為進(jìn)一步規(guī)范湖南省省直管土地資產(chǎn)處置工作，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)使用效益，切實(shí)維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益，保障土地使用權(quán)人合法權(quán)益，湖南省自然資源廳牽頭起草了《湖南省省直管土地資產(chǎn)處置辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，現(xiàn)就《辦法》的出臺(tái)背景、總體考慮和主要內(nèi)容等方面進(jìn)行解讀。
一、《辦法》出臺(tái)的背景和意義是什么?
習(xí)近平總書記高度重視自然資源資產(chǎn)管理工作，強(qiáng)調(diào)要健全自然資源資產(chǎn)管理制度，發(fā)揮自然資源在發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。開展省直管土地資產(chǎn)處置是省政府代理履行所有者職責(zé)的體現(xiàn)，也是我省土地資產(chǎn)管理的一項(xiàng)特色工作。2018年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我省通過多種處置方式，盤活存量土地2.7萬(wàn)畝，顯化資產(chǎn)價(jià)值233.28億元，為省級(jí)財(cái)政創(chuàng)收35.6億元，有力支持了全省多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。
之前，省直管土地資產(chǎn)處置依據(jù)的文件較為分散，部分文件效力層級(jí)低或已過有效期，且存在職責(zé)分工不明確、處置規(guī)定及程序要求不健全等問題。在此情況下，《辦法》的出臺(tái)具有重要意義：
第一，制定出臺(tái)《辦法》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源資產(chǎn)管理重要論述和考察湖南重要講話精神的具體行動(dòng)。標(biāo)志著湖南省直管土地資產(chǎn)處置工作進(jìn)入規(guī)范化、體系化新階段。
第二，是落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的必然要求。《辦法》系統(tǒng)整合了原有分散的政策文件，解決了職責(zé)分工不明確、處置規(guī)定及程序要求不健全等問題，同時(shí)厘清部門職責(zé)邊界，優(yōu)化處置流程，建立規(guī)范化體系，有效提升處置效率和土地資產(chǎn)治理現(xiàn)代化水平，確保資產(chǎn)處置工作有章可循、有規(guī)可依，確保所有者權(quán)益得到有效維護(hù)。
第三，是提高土地資源配置效率、防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失的重要舉措。《辦法》通過明確處置方式、程序和收益管理等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的高效利用和安全保障。通過強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，明確禁止市縣越權(quán)處置、收益截留等行為，筑牢國(guó)有資產(chǎn)安全防線。
第四，是服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐，通過制度創(chuàng)新，加速將“沉睡”的土地資源轉(zhuǎn)化為支撐高質(zhì)量發(fā)展的“源頭活水”和“發(fā)展動(dòng)能”，為城市更新、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、省級(jí)財(cái)源建設(shè)提供政策支持，助力“三高四新”美好藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)。
二、《辦法》制定的原則是什么?
本《辦法》制定主要把握以下幾個(gè)原則：
一是堅(jiān)持依法依規(guī)原則。保持國(guó)家、部、省現(xiàn)有政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，確保資產(chǎn)處置工作有法可依，有據(jù)可查。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則。精準(zhǔn)聚焦職責(zé)分工、審批權(quán)限、收益分成等核心難點(diǎn)，進(jìn)行明確規(guī)范，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
三是堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)原則。依托省直管土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，推行全流程線上辦理，提升服務(wù)效能。
四是堅(jiān)切實(shí)可行性原則。明確具體操作流程，配套流程圖與資料清單，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。
三、《辦法》的起草過程和總體框架是什么?
《辦法》起草過程中，我們重點(diǎn)開展了以下工作：
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，確保《辦法》符合國(guó)家政策導(dǎo)向。
二是結(jié)合我省實(shí)際，自2024年12月至2025年5月組織開展起草工作，省政府辦公廳將其列入2025年省政府規(guī)范性文件計(jì)劃。
三是廣泛征求意見，累計(jì)組織6次研討會(huì)、咨詢論證會(huì)、溝通會(huì)、專題會(huì)等，聽取省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位、省屬國(guó)企、市縣有關(guān)主管部門、評(píng)估機(jī)構(gòu)等多方意見，書面征求14個(gè)市州人民政府及相關(guān)省直部門意見，并根據(jù)反饋修改完善。
四是開展合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和宏觀政策取向一致性評(píng)估，確保《辦法》合法合規(guī)、符合相關(guān)要求。
《辦法》形成了“六章+附件”的總體框架，共六章三十三條，包括四個(gè)附件。
第一章“總則”(5條)：闡明《辦法》出臺(tái)的目的、依據(jù);規(guī)定省直管土地處置范圍、處置權(quán)限、處置原則及處置條件。
第二章“職責(zé)分工”(5條)：明確省自然資源廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省文資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局及市縣人民政府自然資源主管部門的職責(zé)分工。
第三章“處置方式”(6節(jié)11條)：明確省直管土地使用權(quán)保留劃撥、出讓、作價(jià)出資(入股)、租賃、收回、5年過渡期政策支持等六種處置方式具體適用的情形以及相關(guān)規(guī)定。
第四章“處置程序”(4條)：明確處置單位申請(qǐng)、國(guó)有資產(chǎn)管理單位資產(chǎn)處置審查、自然資源部門土地資產(chǎn)處置方案報(bào)批以及地方組織實(shí)施和相關(guān)手續(xù)辦理的程序，對(duì)省直管土地資產(chǎn)的處置進(jìn)行了全流程規(guī)范。
第五章“嚴(yán)格收益管理”(3條)：明確資產(chǎn)處置收益分配機(jī)制;規(guī)定省直管土地資產(chǎn)處置收入是政府以土地所有者身份取得的非稅收入，納入預(yù)算管理;明確以作價(jià)出資(入股)等方式處置省直管土地資產(chǎn)的股權(quán)管理。
第六章“監(jiān)督檢查”(5條)：規(guī)定市州、縣市區(qū)人民政府及其有關(guān)部門未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自越權(quán)處置省直管土地資產(chǎn);明確申請(qǐng)?zhí)幹脝挝粚?duì)資料的真實(shí)性、完整性和合法合規(guī)性負(fù)責(zé)，不得干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估工作;強(qiáng)調(diào)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立、客觀、公正開展土地評(píng)估，專家對(duì)所提出的評(píng)估意見署名并承擔(dān)個(gè)人責(zé)任;強(qiáng)調(diào)省財(cái)政廳、省自然資源廳、省國(guó)資委、省文資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省直管土地資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理;規(guī)定《辦法》生效時(shí)間，此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
《辦法》附件包括中央在湘單位、省級(jí)行政事業(yè)單位、省屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有土地資產(chǎn)處置流程圖及省直管土地資產(chǎn)處置資料清單。
四、如何提升省直管土地資產(chǎn)處置的效率和規(guī)范性?
《辦法》通過優(yōu)化處置流程、實(shí)行信息化管理、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等措施，提升省直管土地資產(chǎn)處置的效率和規(guī)范性。
一是優(yōu)化處置流程。實(shí)行分類審批，根據(jù)用地單位類型、土地資產(chǎn)性質(zhì)、用途、處置方式、規(guī)模大小等明確審批權(quán)限和要求，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化材料要求和辦理環(huán)節(jié)。同時(shí)，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)銜接，推動(dòng)處置流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，全面提升行政效能。
二是實(shí)行信息化管理。依托“湖南省直管土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置全流程線上辦理，提升服務(wù)效能。
三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。《辦法》清晰界定了省自然資源廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省文資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等職能部門的職責(zé)邊界，構(gòu)建了跨部門協(xié)同工作機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)申請(qǐng)單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)、市縣人民政府、監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，形成覆蓋資產(chǎn)處置工作全過程全鏈條、閉環(huán)式監(jiān)管體系，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線。
五、《辦法》在規(guī)范處置方式、程序和收益管理方面有哪些舉措?
處置方式、程序和收益管理是省直管土地資產(chǎn)處置工作的核心內(nèi)容，《辦法》對(duì)此作出了詳細(xì)規(guī)定。
一是明確多種處置方式及適用情形。明確省直管土地使用權(quán)保留劃撥、出讓、作價(jià)出資(入股)、租賃、收回、5年過渡期政策支持等六種處置方式具體適用的情形以及相關(guān)規(guī)定。包括保留劃撥，適用于改變土地用途仍符合《劃撥用地目錄》的情況;出讓，區(qū)分公開招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓的適用情形;作價(jià)出資(入股)，因企業(yè)重組整合、改制等改革需要，可將原劃撥的除房地產(chǎn)以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地采取作價(jià)出資(入股);租賃，只是出讓方式的補(bǔ)充，明確不適用范圍;收回，規(guī)定可收回土地的情形及后續(xù)管理;5年過渡期政策，為省屬國(guó)有企業(yè)利用存量資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供政策便利。《辦法》提供了統(tǒng)一、清晰、可操作的規(guī)范指南。堅(jiān)持嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)與靈活施策并重，如經(jīng)營(yíng)性用地強(qiáng)制招拍掛，禁止房地產(chǎn)用地禁止租賃等。
二是規(guī)范處置程序。從申請(qǐng)?zhí)幹脝挝坏慕嵌龋峁┤轿还芗沂椒?wù)，明確了各處置節(jié)點(diǎn)的具體內(nèi)容及要求。包括處置單位申請(qǐng)，根據(jù)單位類型向相應(yīng)部門提出申請(qǐng);國(guó)有資產(chǎn)管理單位資產(chǎn)處置審查，對(duì)處置方案進(jìn)行審查并出具意見;自然資源部門土地資產(chǎn)處置方案報(bào)批，通過線上辦理，經(jīng)歷資料提交和受理、前置核查、土地評(píng)估、方案擬定、批復(fù)下達(dá)等環(huán)節(jié);組織實(shí)施和相關(guān)手續(xù)辦理，申請(qǐng)?zhí)幹脝挝怀峙鷱?fù)辦理相關(guān)手續(xù)，地方政府將處置結(jié)果備案。
三是嚴(yán)格收益管理。明確收益分配方式，除特定情況外，土地出讓收入扣除相關(guān)費(fèi)用后的增值收益部分上繳省級(jí)財(cái)政，按4:6的比例與市州或縣市分成;保障省級(jí)財(cái)源的同時(shí)兼顧了地方盤活資產(chǎn)的積極性，操作性強(qiáng)。規(guī)定處置收入為非稅收入，納入預(yù)算管理;明確以作價(jià)出資(入股)等方式處置的股權(quán)管理，需辦理相關(guān)登記手續(xù)，股權(quán)收益按規(guī)定上繳省財(cái)政，由相關(guān)部門監(jiān)管，防止資產(chǎn)虛化。
《辦法》的出臺(tái)實(shí)施，標(biāo)志著湖南省省直管土地資產(chǎn)管理進(jìn)入規(guī)范化、制度化、高效化的新階段。湖南省將進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省直管土地資產(chǎn)管理，提高土地資源配置效率，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保障各方合法權(quán)益，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
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