近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好湖南金融“五篇大文章” 服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2025〕31號(hào)）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、起草背景和過程
（一）起草背景。一是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措。2023年10月，習(xí)近平總書記在中央金融工作會(huì)議上提出，“要著力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”，是新時(shí)代新征程金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)此進(jìn)行了再部署。2025年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2025〕8號(hào)），對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了具體安排。二是推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我省正錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。省委、省政府高度重視金融“五篇大文章”工作，明確要求深入貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，結(jié)合湖南實(shí)際出臺(tái)措施可操作、可落地、可見效的貫徹實(shí)施意見，做好湖南金融“五篇大文章”、促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是進(jìn)一步提升金融服務(wù)質(zhì)效的迫切需求。近年來我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，著力構(gòu)建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級(jí)，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融工作也迫切需要加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，構(gòu)建適配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的區(qū)域金融服務(wù)體系。這需要明確我省金融“五篇大文章”主攻方向和工作路徑，推動(dòng)加大金融產(chǎn)品供給和創(chuàng)新力度，提升金融服務(wù)適配性和精準(zhǔn)性，在精準(zhǔn)對(duì)接和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）起草過程。為貫徹落實(shí)中央決策部署和省委、省政府工作要求，中國人民銀行湖南省分行結(jié)合省內(nèi)實(shí)際情況，起草了《實(shí)施意見》（征求意見稿），廣泛征求各方意見，結(jié)合反饋意見進(jìn)行了修改完善。2025年8月4日，《實(shí)施意見》經(jīng)省政府第67次常務(wù)會(huì)議審議通過，目前已由省人民政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》包括總體要求和四方面20條工作措施。總體要求堅(jiān)持科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性相統(tǒng)一，明確到2027年，實(shí)現(xiàn)金融總量有增長、信貸結(jié)構(gòu)有優(yōu)化、融資成本有降低、金融產(chǎn)品有特色、融資效率有提升的“五有”目標(biāo)。具體包括：科技金融特色服務(wù)模式持續(xù)創(chuàng)新，供給穩(wěn)步增長，占比顯著提升；綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，低碳權(quán)益類金融產(chǎn)品不斷豐富，綠色保險(xiǎn)覆蓋面有效擴(kuò)大；普惠金融服務(wù)覆蓋率、可得性、滿意度明顯提高，市場主體融資成本穩(wěn)步降低；養(yǎng)老金融服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，全面實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度；數(shù)字經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)水平穩(wěn)步提升，金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得積極成效。
《實(shí)施意見》主體部分共四方面20條措施：一是實(shí)施“五大工程”，準(zhǔn)確把握金融重點(diǎn)支持領(lǐng)域和主要著力點(diǎn)。實(shí)施科技金融提升工程、綠色金融攻堅(jiān)工程、普惠金融賦能工程、養(yǎng)老金融守護(hù)工程、數(shù)字金融強(qiáng)基工程，明確全省金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)主體，引導(dǎo)更多金融資源科學(xué)高效配置到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的領(lǐng)域。二是打造“五大體系”，持續(xù)提升金融服務(wù)能力和金融產(chǎn)品適配性。建立分工協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)組織體系、運(yùn)行高效的內(nèi)部管理體系、高度適配的產(chǎn)品服務(wù)體系、多元聯(lián)動(dòng)的直接融資服務(wù)體系、科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，充分激發(fā)不同類型、不同規(guī)模金融機(jī)構(gòu)工作活力，優(yōu)化各類金融資源配置，構(gòu)建更高適配性、更多差異化、更具我省特色的金融服務(wù)產(chǎn)品體系，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加高效、便捷、精準(zhǔn)的金融服務(wù)。三是完善“五大平臺(tái)”，充分發(fā)揮企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺(tái)融資促進(jìn)功能。推廣應(yīng)用企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)（征信平臺(tái)）、完善金融與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、健全金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化運(yùn)營管理平臺(tái)、完善產(chǎn)融信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái)、搭建金融宣傳推介平臺(tái)，深化金融“五篇大文章”信息共享，加強(qiáng)金融政策宣傳解讀和產(chǎn)品推介，幫助各類市場主體高效獲取金融服務(wù)。四是建立健全“五項(xiàng)機(jī)制”，構(gòu)建更加精準(zhǔn)通暢的金融政策傳導(dǎo)體系。建立湖南省金融“五篇大文章”工作協(xié)調(diào)機(jī)制、改革引領(lǐng)試點(diǎn)機(jī)制、政策工具激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制、區(qū)域融資配套機(jī)制、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民銀行牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)金融與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等政策的協(xié)同配合，形成全省“一盤棋”的工作格局，凝聚各方工作合力，加大工作推進(jìn)力度，壓實(shí)工作責(zé)任，確保政策落地見效。
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