長沙市科學(xué)技術(shù)局 長沙市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《長沙市“揭榜掛帥”重大科技項(xiàng)目管理辦法》的通知
長科發(fā)〔2025〕15號(hào)
各有關(guān)單位:
為進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),促進(jìn)全球研發(fā)中心城市建設(shè),我局修訂了《長沙市“揭榜掛帥”重大科技項(xiàng)目管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
長沙市科學(xué)技術(shù)局 長沙市財(cái)政局
2025年7月7日
長沙市“揭榜掛帥”重大科技項(xiàng)目管理辦法
第一章 總則
第一條為加強(qiáng)對(duì)長沙市“揭榜掛帥”重大科技項(xiàng)目(下稱“揭榜掛帥”項(xiàng)目)的規(guī)范化管理,根據(jù)我市全力建設(shè)全球研發(fā)中心城市有關(guān)政策及財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)規(guī)定,特制定本辦法。
第二條 “揭榜掛帥”項(xiàng)目是指瞄準(zhǔn)長沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展最關(guān)鍵的技術(shù)難題和最迫切的技術(shù)需求,解決企業(yè)急需且自身力量無法解決的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件等問題,通過企業(yè)提出需求,高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位揭榜的方式開展技術(shù)攻關(guān)的重大科技項(xiàng)目。
第三條 每個(gè)“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施周期原則上為3年,不超過4年。
第四條對(duì)突發(fā)、緊急的重大科技需求,可實(shí)施快速響應(yīng)機(jī)制,建立綠色通道,爭取盡快立項(xiàng)實(shí)施。
第五條 涉及國家、省市重大戰(zhàn)略布局、頂尖人才引進(jìn)、市人民政府與全球知名高校、科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作、重大科研平臺(tái)建設(shè)等重大項(xiàng)目,可采取頂層設(shè)計(jì)、定向委托的方式予以立項(xiàng)支持。
第二章 組織管理職責(zé)
第六條 “揭榜掛帥”項(xiàng)目的組織管理主體包括市科技局、項(xiàng)目推薦單位、技術(shù)需求單位、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)審或咨詢專家、揭榜單位等。
第七條 市科技局為“揭榜掛帥”項(xiàng)目主管部門,其主要職責(zé)包括:
(一)研究制定“揭榜掛帥”制度規(guī)范,遴選技術(shù)需求和編制榜單,組織發(fā)榜和揭榜;
(二)組織“揭榜掛帥”項(xiàng)目專家評(píng)審,提出立項(xiàng)方案,組織技術(shù)需求單位、揭榜單位、推薦單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書,會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目資金;
(三)跟蹤“揭榜掛帥”項(xiàng)目的實(shí)施,組織項(xiàng)目中期評(píng)估、驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià);
(四)負(fù)責(zé)與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的其他事項(xiàng)。
第八條技術(shù)需求單位為技術(shù)需求的提出方。
(一)其主要職責(zé)包括:
1.提出技術(shù)需求,明確研究內(nèi)容、研究目標(biāo)、揭榜資金等內(nèi)容;
2.參與揭榜項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審和驗(yàn)收評(píng)價(jià);
3.與揭榜單位簽訂合作協(xié)議,明確各方權(quán)利與義務(wù)、資金投入進(jìn)度安排、階段性工作目標(biāo)、成果權(quán)益歸屬等;
4.保障自籌資金投入,自籌資金不低于財(cái)政資金的3倍;
5.統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施,接受市科技局對(duì)“揭榜掛帥”項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,開展項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)和事項(xiàng)變更等工作;
6.協(xié)調(diào)揭榜單位接受中期評(píng)估、驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià);
7.負(fù)責(zé)科技成果的應(yīng)用與推廣。
(二)其具體要求如下:
1.在長沙市域內(nèi)具有獨(dú)立法人資格且近兩年研發(fā)投入持續(xù)增長的規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè);
2.具備項(xiàng)目實(shí)施和科技成果轉(zhuǎn)化的資金和配套條件;
3.具有良好的科研誠信,近三年內(nèi)無不良信用記錄;
4.技術(shù)需求單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無未驗(yàn)收的市科技計(jì)劃項(xiàng)目;
5.提出的技術(shù)需求符合國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略需求,能切實(shí)提升長沙新質(zhì)生產(chǎn)力水平,技術(shù)水平達(dá)國內(nèi)領(lǐng)先或以上。
第九條 揭榜單位為揭榜方案的實(shí)施主體。
(一)其主要職責(zé)包括:
1.提出揭榜方案,明確技術(shù)路線、實(shí)施進(jìn)度、階段性目標(biāo)、揭榜資金預(yù)算等,以揭榜掛帥項(xiàng)目形式進(jìn)行申報(bào),立項(xiàng)后組織實(shí)施,嚴(yán)格按照任務(wù)書約定目標(biāo)完成揭榜任務(wù);
2.根據(jù)“揭榜掛帥”項(xiàng)目管理要求,向市科技局報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況,如實(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料;
3.配合技術(shù)需求單位接受市科技局對(duì)“揭榜掛帥”項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,接受相關(guān)績效評(píng)價(jià)和驗(yàn)收評(píng)估;
4.協(xié)助技術(shù)需求單位推動(dòng)“揭榜掛帥”項(xiàng)目產(chǎn)生的科技成果在長沙轉(zhuǎn)化。
(二)其具體要求如下:
1.揭榜單位為國內(nèi)外高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等獨(dú)立法人單位。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭,聯(lián)合行業(yè)上下游產(chǎn)學(xué)研科研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體揭榜,聯(lián)合揭榜的各方須簽訂合作協(xié)議,明確項(xiàng)目資金的投入和使用、各方權(quán)利和責(zé)任;
2.在“揭榜掛帥”項(xiàng)目所屬技術(shù)領(lǐng)域有良好的研究基礎(chǔ)、完成任務(wù)所需的人才團(tuán)隊(duì)、科研場地、科研設(shè)備等條件;
3.具有良好的科研誠信,近三年內(nèi)無不良信用記錄;
4.揭榜單位申報(bào)項(xiàng)目時(shí)需承諾與技術(shù)需求單位無關(guān)聯(lián)關(guān)系,包括但不限于以下幾種情況:
(1)?直接或間接的控制關(guān)系?:通過股權(quán)投資、法律或協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的控制。
(2)?共同被第三方控制?:兩個(gè)或多個(gè)企業(yè)、組織或個(gè)人被同一個(gè)第三方所控制,它們之間構(gòu)成關(guān)聯(lián)關(guān)系。
(3)?利益上的相關(guān)聯(lián)關(guān)系?:企業(yè)可能向其關(guān)聯(lián)方提供低息貸款、擔(dān)?；騼?yōu)先購買權(quán)等利益。
5.鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭或參與揭榜。
第十條 項(xiàng)目推薦單位包括湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣(市)科技局、省級(jí)及以上園區(qū)管委會(huì)、高校、科研院所、創(chuàng)新研究院等,主要職責(zé)是:
(一)組織、審核和推薦本地區(qū)、本單位的技術(shù)需求和項(xiàng)目,負(fù)責(zé)審核其真實(shí)性、完整性、合法性、合規(guī)性等;
(二)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查,為項(xiàng)目組織實(shí)施提供服務(wù)保障,協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目成果在行業(yè)和地方的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與應(yīng)用示范;
(三)與技術(shù)需求單位、揭榜單位、市科技局簽訂項(xiàng)目任務(wù)書;
(四)受市科技局委托,組織或參與所推薦項(xiàng)目的中期評(píng)估、驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)等。
第十一條 科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)審或咨詢專家的主要職責(zé)是接受市科技局等單位委托,參與有關(guān)咨詢和服務(wù),開展項(xiàng)目受理、需求遴選、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等工作。
第三章 揭榜與立項(xiàng)
第十二條 “揭榜掛帥”項(xiàng)目立項(xiàng)程序主要包括需求征集與遴選、發(fā)榜公布、申請(qǐng)揭榜、簽訂協(xié)議、立項(xiàng)等環(huán)節(jié)。
(一)需求征集與遴選。市科技局根據(jù)年度確定的“揭榜掛帥”項(xiàng)目技術(shù)需求重點(diǎn)領(lǐng)域,面向全市征集關(guān)鍵核心技術(shù)需求,并委托科技服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)所有征集的技術(shù)需求進(jìn)行論證,遴選出創(chuàng)新性強(qiáng)、輻射面廣、應(yīng)用前景好的關(guān)鍵核心技術(shù)需求;市科技局也可以根據(jù)突發(fā)、緊急重大科技需求和國家、省市重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)工作任務(wù)等因素適時(shí)遴選出部分技術(shù)需求作為應(yīng)急機(jī)制和定向委托項(xiàng)目需求清單;
(二)發(fā)榜公布。經(jīng)審議等程序產(chǎn)生技術(shù)需求的榜單,通過“長沙科技網(wǎng)”等媒體向社會(huì)發(fā)榜公布,榜單內(nèi)容主要包括:研究內(nèi)容、交付物及具體指標(biāo)或參數(shù)、交付物核準(zhǔn)方式、榜單金額等;
(三)申請(qǐng)揭榜。符合揭榜條件的單位,可提出揭榜方案,申請(qǐng)承擔(dān)揭榜任務(wù)。推薦單位將申報(bào)項(xiàng)目向市科技局行文推薦,市科技局委托科技服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行受理和評(píng)審,并根據(jù)評(píng)審情況進(jìn)行現(xiàn)場考察;
(四)簽訂協(xié)議。技術(shù)需求單位與揭榜單位達(dá)成合作意向,簽訂合作協(xié)議,明確合作內(nèi)容、交付標(biāo)的、考核指標(biāo)、交付時(shí)限、付款金額及方式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等;
(五)立項(xiàng)。市科技局黨組會(huì)議審議后,商市財(cái)政局形成擬立項(xiàng)項(xiàng)目及資金安排方案,經(jīng)市人民政府審定后向社會(huì)公示。對(duì)公示無異議的項(xiàng)目由市科技局和市財(cái)政局聯(lián)合行文下達(dá)立項(xiàng)通知。
第四章 支持與實(shí)施
第十三條根據(jù)每年頂層設(shè)計(jì)及資金預(yù)算情況確定立項(xiàng)支持“揭榜掛帥”項(xiàng)目數(shù)量,每年立項(xiàng)支持不超過10項(xiàng),每個(gè)項(xiàng)目財(cái)政支持資金不超過800萬元。財(cái)政資金撥付給技術(shù)需求單位,且技術(shù)需求單位撥付給揭榜單位的資金不少于財(cái)政支持資金的80%。鼓勵(lì)區(qū)縣(市)或園區(qū)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的“揭榜掛帥”項(xiàng)目予以一定配套資金支持。
第十四條 支持資金采用滾動(dòng)支持的方式分三次撥付,其中第一次中期評(píng)估通過后最高撥付總支持資金的40%,第二次中期評(píng)估通過后最高撥付30%,任務(wù)書執(zhí)行期到期驗(yàn)收合格后最高撥付30%。
第十五條 采用應(yīng)急機(jī)制、定向委托等方式立項(xiàng)實(shí)施的“揭榜掛帥”項(xiàng)目,須經(jīng)需求征集、申請(qǐng)揭榜等程序,且其支持金額、資助方式、資金撥付進(jìn)度由市科技局黨組會(huì)議審議并商市財(cái)政局,報(bào)市人民政府審定。
第十六條 中期評(píng)估的主要內(nèi)容是:項(xiàng)目實(shí)施情況、資金到位與使用情況(未撥付財(cái)政資金的項(xiàng)目可不提供專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告)、階段性目標(biāo)完成情況等。中期評(píng)估依據(jù)“揭榜掛帥”項(xiàng)目任務(wù)書確定的中期評(píng)估指標(biāo),采取專家評(píng)議和現(xiàn)場考察相結(jié)合的方式進(jìn)行,評(píng)估結(jié)論分為建議繼續(xù)支持和建議不支持兩類,專家評(píng)估結(jié)論作為黨組研究是否繼續(xù)支持的重要依據(jù)。最終結(jié)論為不支持的,經(jīng)相關(guān)程序終止項(xiàng)目并收回尚未使用的財(cái)政資金。
第十七條 在項(xiàng)目實(shí)施過程中,涉及單位名稱變更、法人代表變更、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更、項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整等重大事項(xiàng)變更,或因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試、其他不可抗力等原因?qū)е马?xiàng)目進(jìn)展不達(dá)預(yù)期,經(jīng)努力仍無法按任務(wù)書要求實(shí)施項(xiàng)目的,應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)項(xiàng)目變更,報(bào)市科技局研究同意后執(zhí)行,或申請(qǐng)終止項(xiàng)目報(bào)市科技局審查同意后按結(jié)題處理。
第十八條對(duì)執(zhí)行期內(nèi)為促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化新注冊(cè)企業(yè)并形成了產(chǎn)業(yè)化能力的項(xiàng)目,在中期評(píng)估和驗(yàn)收時(shí)視情況給予重點(diǎn)支持。
第五章 驗(yàn)收管理
第十九條“揭榜掛帥”項(xiàng)目在執(zhí)行期到期后1個(gè)月內(nèi)須提出驗(yàn)收申請(qǐng),提前完成任務(wù)書指標(biāo)的可以申請(qǐng)?zhí)崆膀?yàn)收,時(shí)間不超過半年。
第二十條市科技局委托科技服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專家和技術(shù)需求方召開現(xiàn)場驗(yàn)收會(huì),項(xiàng)目任務(wù)書是驗(yàn)收的主要依據(jù),驗(yàn)收結(jié)論分為合格和不合格。
(一)按要求完成任務(wù)書約定的主要任務(wù)及核心指標(biāo)為驗(yàn)收合格。
(二)凡具有下列情況之一的,為驗(yàn)收不合格:
1.所提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí);
2.研究和開發(fā)過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決;
3.在項(xiàng)目實(shí)施過程中,項(xiàng)目承擔(dān)單位及法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、首席專家進(jìn)入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的;
4.超過任務(wù)書規(guī)定的執(zhí)行期6個(gè)月以上未申請(qǐng)驗(yàn)收,事先未提出書面申請(qǐng)并征得市科技局同意延期的。
第二十一條“揭榜掛帥”項(xiàng)目驗(yàn)收合格的,按相關(guān)程序撥付支持資金;驗(yàn)收不合格的,可在6個(gè)月內(nèi)整改后,再次提出驗(yàn)收申請(qǐng),仍未通過驗(yàn)收或6個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)第二次驗(yàn)收的,作驗(yàn)收不合格處理,經(jīng)相關(guān)程序終止項(xiàng)目并收回尚未使用的財(cái)政資金。
第六章 監(jiān)督管理
第二十二條 技術(shù)需求單位須統(tǒng)籌規(guī)范使用項(xiàng)目資金,加強(qiáng)管理并自覺接受監(jiān)督檢查。財(cái)政資金須嚴(yán)格按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,其他來源的資金,按照“誰出資,誰監(jiān)管”的原則和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第二十三條 對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過程中存在弄虛作假、套取財(cái)政資金等失信行為的單位和個(gè)人,按照有關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)處理。
第七章 附則
第二十四條本辦法由長沙市科技局負(fù)責(zé)解釋,自2025年8月15日起實(shí)施,有效期3年。原《長沙市“揭榜掛帥”重大科技項(xiàng)目管理辦法》(長科發(fā)〔2022〕31號(hào))同時(shí)廢止,根據(jù)原辦法立項(xiàng)且正在實(shí)施的項(xiàng)目仍按原辦法執(zhí)行。
第二十五條 其他相關(guān)政策與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。
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