2017年，省政府法制辦深入貫徹落實黨的十九大、十九屆一中全會和習近平總書記系列重要講話精神，嚴格落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）和《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》，在省政府辦公廳的指導下，按照《國務院辦公廳關于印發2017年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2017〕24號）和《湖南省人民政府辦公廳〈關于印發《2017年湖南省政務公開工作要點〉的通知（湘政辦函〔2017〕44號）的工作要求，以立法公開、規范性文件公開、行政執法公開、法治政府建設公開和行政復議應訴公開為重點，完善公開機制，健全公開平臺，加大公開力度，政府法制信息公開工作取得新的成績，現將相關情況總結如下：
一、政府信息公開工作基本情況
我辦承擔依法行政指導與考核、政府立法、規范性文件管理、行政執法監督、行政復議和應訴和政府法制研究等職責，全辦上下以政府法制各項工作為依托和抓手，不斷深入推進政府信息公開工作。
（一）政府立法公開情況。我辦把提高政府立法的透明度和公眾參與程度放到突出的位置，使政府立法集中民智，反映民意，不斷提高立法質量。一是圓滿完成年度立法任務。我辦扎實落實2017年省政府立法計劃，順利完成了全部14件立法項目（7件地方性法規草案、7件規章，含6件計劃外增加的項目）的審查修改和提請審議工作，立法計劃完成率達到100%。各類立法項目均履行了公開征求意見程序，通過網站、報紙、聽證會、座談會、短信微信等途徑和形式向社會公開征求意見建議，進一步提升信息公開化程度。二是扎實開展法規規章清理。根據中央部署，圍繞“放管服”改革、生態文明建設和環境保護等規定，對166件現行有效的規章進行了全面清理，對涉及與生態文明和環境保護規定不符的地方性法規進行了清理，廢止規章38件，修改規章17件。清理成果不僅在網上公布，而且匯編成冊，向社會公開。三是按要求反饋法律、法規征求意見。辦理全國人大常委會、國務院法制辦和省人大常委會法律、行政法規、地方性法規征求意見稿54件。四是及時編制2018年省政府立法計劃。堅持“開門立項”，廣泛征集意見，主動向社會公開征集2018年立法項目，收到44件立法建議項目，在深入研究、充分溝通及論證的基礎上擬訂了計劃草案建議稿，選擇了貫徹省委、省政府的重大決策部署、服務于全省改革發展穩定大局的12件出臺項目（6件地方性法規草案，6件省政府規章）和17件論證項目。
（二）規范性文件公開情況。按照統一、公開、及時的原則，我辦每月上旬將上月省政府、省政府辦公廳、省直各部門和各市州規范性文件登記、備案情況及時在省政府門戶網站和本辦網站上及時公布公開，讓公民、法人和各類組織及時了解有關最新政策。一是進一步嚴格文件審查把關。審查省政府、省政府辦公廳文件205件，發現問題件80件；審查省直部門規范性文件345件，發現問題件131件；完成市州政府規范性文件備案753件，向省人大報備省政府及省政府辦公廳規范性文件108件；辦結規范性文件合法性審查案件16件。二是全面實施文件清理和整改。于5月底前完成了全省規范性文件梳理、統計和上報工作。8月以來，根據國務院和國務院法制辦關于做好“放管服”改革、對不符合生態文明建設和環境保護要求的規范性文件進行清理的要求，開展了全省規范性文件全面清理，首批廢止規范性文件1314件，修改180件，召開了省直部門規范性文件有關問題整改會議，迅速對已過有效期還需要實施的68件政府文件進行了全面整改。三是持續加強征求意見反饋和合同法律審查服務。對省委、省政府和省直部門134件各類文件草案征求意見進行了認真研究并及時反饋。總結提升了合同法律審查服務工作，制定了《政府合同合法性審查辦法》，對省政府與華為公司戰略合作等124件重要合同、協議、備忘錄進行了法律審查，全部及時辦結，對其中58件提出了具體法律意見，均被采納。
（三）行政執法監督公開情況。以第五輪全省行政執法人員“兩證”換發為契機，推進執法改革和執法規范，大力加強行政執法監督公開，保障行政相對人的知情權和監督權的有效實現。一是順利完成行政執法“三項制度”改革國家試點。根據國務院部署，指導衡陽市開展了行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度試點，在全國首創6類執法行為的18個操作示例，公開執法信息1.5萬條，配備執法記錄儀6310臺，審查重大執法決定1.45萬件，開展各類專項行動380次，實現了行政執法公示無死角、行政執法全過程記錄無空白、重大執法決定法制審核無缺位。二是大力推動綜合執法改革。全面調研了長沙縣、耒陽市、大瑤鎮等跨部門綜合執法體制改革試點情況，對全省14個市州開展執法體制改革工作基礎情況進行了摸底。指導和推動長沙市芙蓉區、湘潭經濟技術開發區管理委員會成立行政審批局，推行陽光審批，受到了群眾的廣泛認可。積極配合省編辦等部門在全省推進城市管理、環境保護、市場監管等領域的綜合執法體制改革。三是深入開展行政執法案卷評查。改進了以往的評查方法，從執法案卷目錄中隨機抽選案卷，將評查的范圍擴大至行政處罰、行政許可和行政確認，交由市州交叉評審，進一步提升了執法案卷評查的實效。四是持續加強了執法人員管理。落實《湖南省行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法》，修改完善了執法人員培訓和考試制度。在2016年完成19.5萬行政執法人員通用法律知識網上考試的基礎上，繼續扎實推進此項工作，完成了3.9萬行政執法人員的網上考試。推進了行政執法人員信息系統開發建設工作，網上公開查詢執法人員信息平臺按計劃將于2018年向全社會開放，供行政相對人和公眾自助查詢。全年發放了執法監督證5000多本，行政執法人員管理逐步嚴格。
（四）法治政府建設公開情況。我辦積極探索和運用推進法治政府建設的各種方法，最大限度整合法治政府建設推進動力，切實推動法治政府建設任務的落實。一是強化任務的部署和考核。2月份召開全省政府法制工作務虛會，4月份和12月份兩次召開市州政府法制辦主任座談會。根據省委改革辦的要求，參與了民主法制、社會體制、司法體制等專項小組會議50余次，對全省重大改革事項的部署和推進及時提出了意見和建議。二是突出任務的督促和指導。辦領導和相關處室分別到各市州和省直部門開展調研和交流，及時跟蹤掌握了法治政府推進情況，調度和督促了各項工作任務的落實。在加強日常調研的同時，還開展了“推進我省行政許可體制機制改革，進一步提高政府行政效率和水平”、全省法制機構及人員基本情況、全省政府法律顧問制度落實情況等專題調研。參與了永州市零陵區等4個縣市區“全國全省法治縣（市、區）創建”的檢查驗收。通過電話、函件、應邀參與座談等方式指導、答復各省直部門、市州、縣市區各類業務咨詢近200次。我辦與省直部門以及基層的聯系進一步加強。三是著力法治思維能力的養成和提升。舉辦了“全省領導干部法治專題培訓班”，組織全省各市州、縣市區政府以及省直部門分管法制的負責人196人參加培訓。舉辦了“新時期政府法制領導干部綜合能力提升培訓班”，組織全省各市州政府、縣市區政府、省直部門法制工作人員251人赴中國政法大學參加了綜合培訓。四是加強新聞宣傳和法治政府研究平臺建設。配合湖南日報等新聞媒體開展了“《法治中國》政論專題片”“12·4憲法日”“民主為法治護航”等一系列新聞報道，傳播了法治政府建設的聲音。逐步完善了省政府法制網的日常管理維護和信息發布機制，按要求在網站上公開了相關政府信息，辦理信息公開申請10件，收到省直部門和市州、縣市區法制信息400多條，在網站上共更新信息200多條。組織人員赴遼寧、山東、江蘇等地開展了政府法制研究平臺建設調研，積極主動與人社、編制、民政等部門溝通銜接，為加強法制研究平臺建設做好了準備和鋪墊。
（五）行政復議和應訴公開情況。我辦不斷完善復議應訴辦案和糾紛多元化解機制，加大矛盾糾紛化解力度，著力維護社會和諧穩定，在行政復議和訴訟過程中，依法保護相對人的信息公開申請權和知情權，及時公開相關案件信息。一是加大行政復議應訴辦案力度。與2016年相比，行政復議呈現“四個上升、兩個下降、兩個持平”的特點，即：收案數和受理數上升6%，駁回率上升6%，維持率下降6%，調解（和解）率上升14%，直接糾錯率下降13%，案件受理率和審結率持平。與2016年相比，省本級新收行政應訴案件數量上升29.7%。二是加強復議辦案的指導監督。參加了省國土資源廳等單位組織的專題研討會或案例評析會，對有關共性問題進行了專題研究、指導。加強指導全省各級行政復議機關復議應訴辦案力度。三是完善行政應訴等相關制度。起草并提請省政府辦公廳印發了《關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》和《關于省人民政府負責人出庭應訴機制的規定》。起草了《湖南省人民政府辦公廳關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》，擬提請省政府辦公廳印發。四是參與社會矛盾多元化解。做好了信訪聯席會議成員單位有關工作，5次參加省信訪局召集的案件討論會，對一些重大信訪案件書面提出了法律意見。向中央改革督察組匯報了湖南省矛盾糾紛多元化解機制情況。積極參與了“三調聯動”相關制度修訂完善。五是指導和推進仲裁工作。對兄弟省市的仲裁工作情況進行了學習調研，對省內長沙、永州、懷化等部分市州的仲裁工作進行了調研考察。
二、存在的問題和下一步工作
2017年，我辦在推進政府信息公開方面取得了一定的成績，但仍然存在一些問題，如政府信息質量不夠高、情況反映不夠全，信息公開內容還需要進一步豐富，信息公開效率還需要進一步提高，信息公開平臺有待進一步拓展等。
（一）加強信息公開的規范化建設。嚴格依照《政府信息公開條例》等法律法規履行好政府信息公開職責，加大公開的力度和幅度，加強對信息公開工作的監督管理。
（二）提高信息公開工作質量和實效。提高政府信息公開工作的針對性，加強政府信息采集和整理工作，以優質、便民、高效的服務切實保障公民的信息知情權。
（三）加強信息公開機構建設和人員培訓。加大信息公開培訓工作力度，健全信息公開工作機構，逐步做到專項工作專人負責，不斷提高信息公開工作人員業務水平。
（四）繼續拓展信息公開平臺和渠道。加強政府信息門戶網站建設，運用政府法制手機報、短信平臺和政府法制刊物等手段拓展公開渠道、增強公開效果，探索開發微信信息公開平臺等。
湘公網安備：43010302000524號
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