湖 南 省 人 民 政 府 令
第291號
《湖南省實施<自然災(zāi)害救助條例>辦法》已經(jīng)2018年12月10日省人民政府第24次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。
省 長：許達哲(章)
2018年12月30日
(此件主動公開)
湖南省實施《自然災(zāi)害救助條例》辦法
第一條 為了規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，提高自然災(zāi)害救助能力，保障受災(zāi)人員基本生活，根據(jù)國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害救助準備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助和救助款物管理等活動，適用本辦法。
本辦法所稱自然災(zāi)害主要包括：洪澇、干旱、大風、冰雹、雷電、低溫、冰凍、暴雪、臺風、山體崩塌、滑坡、泥石流、地震和森林草原火災(zāi)等。
本辦法所稱自然災(zāi)害救助，是指對因自然災(zāi)害造成生產(chǎn)生活困難的人員依法提供必要的基本生活救助，以保障其基本生活需要。
第三條 自然災(zāi)害救助工作由各級人民政府分級領(lǐng)導(dǎo)，實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責制。縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作。
縣級以上人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門負責本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作;縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當確定承擔自然災(zāi)害救助管理職責的機構(gòu)和人員，負責本行政區(qū)域自然災(zāi)害信息報告、先期處置、組織應(yīng)急自救和災(zāi)后救助等工作。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全自然災(zāi)害救助社會動員機制，提高全民減災(zāi)救災(zāi)責任意識，鼓勵和引導(dǎo)社會力量有序參與抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建、救災(zāi)捐贈、志愿服務(wù)等活動。
村(居)民委員會以及紅十字會、慈善會、公募基金會和慈善公益類等社會組織，依法協(xié)助人民政府做好自然災(zāi)害救助工作。
第五條 按照市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的原則建立巨災(zāi)保險、農(nóng)村住房保險等自然災(zāi)害保險制度，縣級以上人民政府按照省有關(guān)規(guī)定給予保險費補貼。
鼓勵、引導(dǎo)公民、法人和其他組織參加自然災(zāi)害保險，增強抵御自然災(zāi)害風險的能力。
第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并定期組織應(yīng)急演練。
村(居)民委員會可以根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案或者工作方案。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的村(居)民委員會每年至少開展一次有針對性的應(yīng)急演練。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強自然災(zāi)害防范與救助隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、專業(yè)救援隊伍的作用。
村(居)民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照國家規(guī)定設(shè)立自然災(zāi)害信息員，協(xié)助自然災(zāi)害救助工作主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息的接收、傳遞，災(zāi)情信息的收集、報告，參與自然災(zāi)害救助和防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳等工作。
縣級以上人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門應(yīng)當組織對救助管理人員、災(zāi)害信息員、志愿者等開展自然災(zāi)害救助業(yè)務(wù)培訓，提高其防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救助能力。
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，構(gòu)建災(zāi)情信息管理、救助物資管理、救助指揮調(diào)度、災(zāi)情評估發(fā)布的統(tǒng)一平臺。
縣級以上人民政府應(yīng)當為自然災(zāi)害救助工作提供必要的工作防護、通信、交通、災(zāi)情信息采集等救災(zāi)裝備。
第九條 省人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門應(yīng)當會同同級財政、發(fā)展改革部門，根據(jù)國家自然災(zāi)害救助物資儲備庫建設(shè)規(guī)劃和標準，按照合理布局、規(guī)模適度、分級負責的原則，制定全省自然災(zāi)害救助物資儲備庫建設(shè)規(guī)劃。
設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)以及交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備點。
第十條 省人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門應(yīng)當合理確定各級自然災(zāi)害救助物資儲備庫物資儲備品種、數(shù)量和更新周期等方面的標準。
設(shè)區(qū)的市、自治州、縣級人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門應(yīng)當建立健全自然災(zāi)害救助物資采購、保管、調(diào)撥等管理運行機制。采購救助物資，應(yīng)當依法采取政府采購方式，預(yù)先確定救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)以及商場、超市等供應(yīng)商名單，簽訂供貨協(xié)議，確保發(fā)生自然災(zāi)害時能夠及時供應(yīng)、調(diào)撥救災(zāi)物資。
第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，完善供水、供電、消防、衛(wèi)生防疫等必要的應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的應(yīng)急避難場所標志，明確維護管理單位，并向社會公布應(yīng)急避難場所的名稱、具體地址和到達路徑。
第十二條 縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及時啟動自然災(zāi)害救助預(yù)警響應(yīng)，落實相應(yīng)措施。
自然災(zāi)害發(fā)生并達到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動條件的，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)除按照國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》有關(guān)規(guī)定啟動自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)外，還應(yīng)當做好以下工作：
(一)組織救災(zāi)工作組赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場了解災(zāi)情，指導(dǎo)應(yīng)急救助工作;
(二)協(xié)調(diào)相關(guān)部門及專家核查和評估災(zāi)情、災(zāi)區(qū)過渡期安置需求情況，提出救助措施;
(三)協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實對受災(zāi)地區(qū)的救助和支持措施。
第十三條 交通運輸、公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當優(yōu)先保證自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資、設(shè)備和救災(zāi)工作人員的運輸和通行，必要時可以采取開辟專用通道、實行交通管制等措施。自然災(zāi)害救助工作主管部門應(yīng)當為參與搶險救災(zāi)的車輛設(shè)置統(tǒng)一的標識或者標志，搶險救災(zāi)車輛按照國家和省有關(guān)規(guī)定免交車輛通行費。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助期間通信、供水、供電、供氣、治安、衛(wèi)生等各項應(yīng)急保障工作，確保相關(guān)公共設(shè)施的安全正常運行和自然災(zāi)害救助工作有序開展。
第十四條 發(fā)生重大自然災(zāi)害，儲備的救災(zāi)物資不能滿足應(yīng)急救助需要時，經(jīng)本級人民政府同意，可以由自然災(zāi)害救助工作主管部門先行組織緊急采購，再向政府采購管理部門備案政府采購合同。
第十五條 受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門應(yīng)當按照自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好災(zāi)情信息的收集、分析、續(xù)報和核報工作，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
第十六條 受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當建立自然災(zāi)害信息發(fā)布制度，及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害政府應(yīng)對措施、公眾防范措施、救助工作動態(tài)、自然災(zāi)害損失等信息。
第十七條 受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)遭受自然災(zāi)害損失情況，制定人員傷病救治、過渡期安置、生活救助、撫慰和心理干預(yù)、居民住房恢復(fù)重建等救助工作計劃并組織實施。
第十八條 受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當及時核實、統(tǒng)計本轄區(qū)因災(zāi)遇難人員并上報縣級人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門，對遇難人員親屬給予慰藉、幫扶等人性化關(guān)懷。村(居)民委員會應(yīng)當協(xié)助做好慰藉、幫扶等相關(guān)工作。
因災(zāi)遇難人員的近親屬按照本省有關(guān)規(guī)定，憑因災(zāi)遇難人員親屬關(guān)系證明和本人身份證明等相關(guān)證明材料，依法享受遇難人員親屬撫慰金。
第十九條 自然災(zāi)害應(yīng)急救助階段結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當對因災(zāi)無生活來源、無自救能力以及住房損毀嚴重無房可住的受災(zāi)人員給予過渡期生活救助，保障其過渡期口糧、飲水、衣被、臨時住所等基本生活需求。
第二十條 自然災(zāi)害危險消除后，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌研究制定因災(zāi)倒損居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房;對恢復(fù)重建確有困難的家庭，可以采取農(nóng)村危房改造、扶貧搬遷、避險搬遷、對口援建、幫工幫料等措施予以重點幫扶。
縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、氣象等部門應(yīng)當為居民住房恢復(fù)重建提供規(guī)劃選址、設(shè)計、施工等必要的技術(shù)支持。對恢復(fù)重建中需要辦理有關(guān)手續(xù)的，有關(guān)部門應(yīng)當依法及時辦理。
第二十一條 自然災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季(12月至次年2月)、次年春季(3月至5月)，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
前款規(guī)定的冬春救助實行現(xiàn)金救助。確需實物救助的，物資采購資金不得超過冬春救助資金的10%。
第二十二條 過渡期生活救助、居民住房恢復(fù)重建補助、冬春救助對象名單按照下列程序確定：
(一)由受災(zāi)人員本人申請或者村(居)民小組提名;
(二)村(居)民委員會進行民主評議，確定擬救助對象名單，并在自然村、社區(qū)的顯著位置張榜公示7日;
(三)經(jīng)公示無異議或者經(jīng)村(民)委員會評議認為異議不成立的，由村(居)民委員會將擬救助對象名單、評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核;
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當在10日內(nèi)將審核意見、村(居)民委員會提交的材料報縣級人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門審批;
(五)縣級人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門應(yīng)當在10日內(nèi)完成審批工作。
經(jīng)審批核定的救助對象名單和補助標準、金額應(yīng)當在受災(zāi)的自然村、社區(qū)的顯著位置張榜公示，公示期不得少于7日;屬于居民住房恢復(fù)重建補助的，還應(yīng)當公示倒塌房屋結(jié)構(gòu)和面積、新建房屋面積以及恢復(fù)重建時間等信息。
第二十三條 受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門應(yīng)當會同社會救助工作主管部門統(tǒng)籌做好自然災(zāi)害救助與其他社會救助的銜接工作，按照程序及時向符合條件的受災(zāi)人員提供最低生活保障、臨時救助等其他社會救助。
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理制定并適時調(diào)整本級自然災(zāi)害救助項目和救助標準，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
第二十五條 受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門應(yīng)當規(guī)范救助款物的發(fā)放、采購方式。
采取現(xiàn)金救助形式的，除應(yīng)急救助補助、遇難人員親屬撫慰金外，應(yīng)當通過金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放;采取實物救助形式的，應(yīng)當按照政府采購管理有關(guān)規(guī)定采購救助物資，并及時發(fā)放。
第二十六條 受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門、財政部門等應(yīng)當及時通過報刊、廣播、電視、本單位網(wǎng)站等，主動向社會公開所接受的自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的來源、數(shù)量及其使用情況，必要時可以通過召開新聞發(fā)布會的方式予以公開。
公民、法人或者其他組織可以依法申請公開前款規(guī)定應(yīng)當予以公開的信息，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府自然災(zāi)害救助工作主管部門、財政部門等應(yīng)當予以支持和配合。
受災(zāi)地區(qū)村(居)民委員會應(yīng)當在自然村、社區(qū)的顯著位置張榜公示其接受的救助、捐贈款物的來源、數(shù)量和使用情況以及本村、社區(qū)的被救助對象名單和救助標準、金額等信息，并建立臺賬予以存檔和供村(居)民查詢。臺賬等資料應(yīng)當至少保存2年。
第二十七條 縣級以上人民政府財政、自然災(zāi)害救助工作主管部門應(yīng)當對下級人民政府及其有關(guān)部門管理使用自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物情況進行檢查或者抽查;對自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物管理使用中的違法違紀行為，依法依規(guī)追究有關(guān)責任人的責任。
審計機關(guān)應(yīng)當依法對自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進行審計監(jiān)督。
第二十八條 公民、法人或者其他組織認為自然災(zāi)害救助款物管理使用不當或者分配不公的，可以依法向縣級以上人民政府財政、自然災(zāi)害救助工作主管部門和審計機關(guān)等舉報、投訴。
收到投訴、舉報的行政機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當及時調(diào)查、處理;無權(quán)處理的，應(yīng)當及時移交有權(quán)處理的機關(guān)調(diào)查、處理。調(diào)查、處理的結(jié)果，應(yīng)當及時向投訴、舉報人反饋。
第二十九條 各級人民政府以及縣級以上人民政府有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，在自然災(zāi)害救助工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依照國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 本辦法自2019年3月1日起施行。
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