A2類
同意對外公開
湘政建復〔2021〕2號
簽發(fā)人：謝建輝
對十三屆全國人大四次會議第1554號建議的答復
王懷軍代表：
您提出的《關于建立洞庭湖國家公園的建議》已收悉。現(xiàn)答復如下：
一、設立洞庭湖國家公園的建議具有很強的前瞻性
洞庭湖是我國第二大淡水湖，屬國際重要濕地，自然資源和生物多樣性極為豐富，被譽為“長江中游的明珠”。同時因其具有調蓄長江及湘、資、沅、澧“四水”的重要功能，對維護長江流域人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保長江中下游生態(tài)安全具有不可替代的作用，而被稱為“長江之腎”。長期以來，我省各級黨委政府牢記習近平總書記“守護好一江碧水”的殷殷囑托，高度重視洞庭湖保護工作，出臺了系列政策法規(guī)，建立了多層次的保護網(wǎng)絡，并在西洞庭湖國家級自然保護區(qū)開展相對集中行政處罰權試點;洞庭湖區(qū)有關部門通過舉辦濕地日、愛鳥周、觀鳥節(jié)等宣傳活動，使公眾保護意識顯著提升;我省率先開展了漁民退捕上岸工作，并全面落實黨中央國務院長江流域十年禁捕退捕的決策部署，洞庭湖水生生物資源得到有效恢復，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，洞庭湖已經(jīng)重現(xiàn)了麋鹿聚集、江豚暢游、鷗鷺潛翔的壯美景象。
國家公園是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，具有全球價值、國家象征。設立洞庭湖國家公園是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的有力舉措，此項工作目前已經(jīng)具有較好的基礎和條件。通過設立洞庭湖國家公園，將充分發(fā)揮國家主導管理的職責，著力機構整合，破解屬地劃分、多頭管理難題，形成統(tǒng)一管理、多方參與的洞庭湖區(qū)系統(tǒng)保護管理體系，進而深化“一湖四水”統(tǒng)籌治理，有效推動地方經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。
二、我省積極支持設立洞庭湖國家公園
省委、省政府高度重視我省以國家公園為主體的自然保護地體系建設，積極支持設立洞庭湖國家公園。組織相關部門對標對表國家公園設立的國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性三個方面的準入條件，為爭取設立洞庭湖等國家公園做了以下三個方面的前期工作。
1.積極爭取納入國家公園空間布局方案。為及時、有效對接國家林業(yè)和草原局牽頭制定的《國家公園空間布局方案》，我省林業(yè)部門多次向國家部委領導、專家進行匯報溝通，爭取將洞庭湖等重點生態(tài)功能區(qū)納入國家公園候選區(qū)范圍。4月25日，副省長陳文浩帶隊赴國家林業(yè)和草原局與局長關志鷗就國家公園等工作進行了溝通匯報，并形成了會議備忘錄。國家林業(yè)和草原局表示將積極支持湖南洞庭湖、張家界國家公園建設，將洞庭湖、張家界等區(qū)域納入《國家公園空間布局方案》。同時，我省將嚴格按照設立國家公園的標準和要求，認真做好洞庭湖、張家界等區(qū)域國家公園建設的基礎性工作。
2.認真組織設立洞庭湖國家公園的前期研究。通過實施全球環(huán)境基金“中國洞庭湖保護區(qū)生物多樣性保護與可持續(xù)利用項目”(GEF項目)，組織省林業(yè)局就設立洞庭湖國家公園開展了前期的調研論證工作，并委托省林科院結合全國的國家公園空間布局，在全省自然保護地整合優(yōu)化工作基礎上，對全省國家公園空間布局進行了論證研究。組織省自然資源廳編制《全省國土空間總體規(guī)劃(2020-2035)((征求意見稿)》《湖南省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)國土空間規(guī)劃(2020-2035)》也提出了相關規(guī)劃工作。經(jīng)初步評估，提出了建立洞庭湖國家公園的初步設想。一是科學劃定公園范圍。全面對接生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，以及洞庭湖生態(tài)修復、水利設施、防洪和水運體系等重點工程規(guī)劃，以洞庭湖完整水系結構為基礎，打破行政邊界，以東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖、橫嶺湖等4個自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)為主體，將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護空缺的區(qū)域規(guī)劃為洞庭湖國家公園，面積約為1600平方公里。二是合理規(guī)劃功能分區(qū)。在資源調查的基礎上，將原真性、完整性保持最完整的生態(tài)系統(tǒng)、具有國家代表性典型性的核心資源集中分布區(qū)劃為核心保護區(qū)，其他區(qū)域劃為一般控制區(qū)。三是建立高效行政管理主體。按照中央機構編制委員會印發(fā)《關于統(tǒng)一規(guī)范國家公園管理機構設置的指導意見》要求，“在組建國家公園管理機構過程中，要整合園內現(xiàn)有各類自然保護地相關機構，實現(xiàn)‘一個公園一套機構’”。我省將根據(jù)國家層面確定的標準和程序，有序推進設立工作，在中央編委、國家林業(yè)和草原局的指導下，健全國家公園工作協(xié)調機制，科學設置國家公園管理機構，明晰功能定位，合理配置職能，為構建統(tǒng)一規(guī)范高效的洞庭湖國家公園管理主體提供有力組織保障。
3.深入開展自然保護地整合優(yōu)化。2019年以來，按照自然資源部、國家林業(yè)和草原局的工作部署，我省認真組織開展了生態(tài)保護紅線評估調整與自然保護地整合優(yōu)化工作，洞庭湖的保護范圍得到了優(yōu)化調整，進一步科學調優(yōu)了自然保護地范圍和功能區(qū)劃，自然保護地以及其他生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域一并劃入了生態(tài)保護紅線。針對洞庭湖區(qū)各級各類自然保護地數(shù)量多、范圍大、矛盾突出等問題，根據(jù)整合優(yōu)化有關要求，組織省林業(yè)局切實加大技術指導力度，并多次赴北京幫助協(xié)調解決了君山島、岳陽港等重大矛盾沖突，基本解決了困擾當?shù)刈匀槐Ｗo地管理機構和主管部門的重點、難點問題。東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖、橫嶺湖4個自然保護區(qū)擬調出矛盾沖突地塊616平方公里，將有效提升洞庭湖區(qū)的管理可行性。
當前國家林業(yè)和草原局(國家公園管理局)正在總結第一批國家公園體制試點經(jīng)驗，并將有序開展國家公園特許經(jīng)營、科學研究、自然教育等方面工作，推動構建以《國家公園法》為基礎，部門規(guī)章、規(guī)范性文件等為支撐的法規(guī)體系，逐步建立健全國家公園管理運行機制。我省將保持與國家相關部委的密切溝通，及時掌握國家公園的工作動態(tài)，進一步加強對設立洞庭湖國家公園可行性研究，對范圍、自然資源和生態(tài)環(huán)境本底進行充分調查和論證，廣泛征求各方意見，待條件成熟后按照國家相關部委要求，組織相關部門穩(wěn)步推進洞庭湖國家公園的設立工作。
感謝您對我省生態(tài)保護工作的支持。
聯(lián)系單位：湖南省人民政府辦公廳建議提案辦理處
聯(lián)系電話：0731-89990370
湖南省人民政府
2021年7月2日
抄送:全國人大常委會辦公廳(2)
國務院辦公廳(1)
湖南省人大常委會(2)
湘公網(wǎng)安備：43010302000524號
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