一、起草背景
省人民政府于2009年制定了《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》（以下簡稱《辦法》），至今已經(jīng)施行10余年。黨的十八大以來，為進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，黨中央、國務(wù)院對(duì)強(qiáng)化規(guī)范性文件管理工作提出了一系列新部署、新要求。2013 年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要完善規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。2018年，國辦先后印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號(hào)），對(duì)規(guī)范性文件的制定、監(jiān)督、合法性審核等提出明確要求。原《辦法》與黨中央、國務(wù)院的新部署、新要求存在不一致的情況，有些條文與我省規(guī)范性文件管理工作的實(shí)際也不符，需要修改完善。
二、起草過程
《辦法》由湖南省司法廳牽頭修訂。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，省司法廳按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，嚴(yán)格比照上位法規(guī)定并梳理與上位法不一致的條文，扎實(shí)開展初稿起草工作，在省政府門戶網(wǎng)站、省司法廳網(wǎng)站上公開征求了意見，書面征求了各市州人民政府、相關(guān)省直單位意見，并經(jīng)專家論證會(huì)、部門協(xié)調(diào)會(huì)討論完善。《辦法》于2025年4月8日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，2025年4月15日湖南省人民政府令第327號(hào)公布，自公布之日起施行。
三、修改的主要內(nèi)容
《辦法》共分32條，重點(diǎn)在以下方面作了修改：
（一）關(guān)于規(guī)范性文件事后審查監(jiān)督的辦理期限。參照《行政復(fù)議法》第六十條關(guān)于轉(zhuǎn)送文件審查期限的規(guī)定，《辦法》將第二十二條第一款，有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)指示審查、其他機(jī)關(guān)建議或者轉(zhuǎn)送審查規(guī)范性文件的辦理期限，由30日修改為60日。
（二）關(guān)于有效期制度。經(jīng)我省多年規(guī)范性文件管理工作實(shí)踐，除專用于廢止原有規(guī)范性文件、停止某項(xiàng)制度實(shí)施這兩種規(guī)范性文件長期有效的情形外，還存在其他情形。故《辦法》在第二十六條增加了“專用于確認(rèn)現(xiàn)有的規(guī)范性文件有效性”，作為規(guī)范性文件長期有效的第三種情形。
（三）關(guān)于清理制度。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）要求“健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制”，加之原《辦法》每兩年一次清理的要求與我省實(shí)際工作不相適應(yīng)，《辦法》刪除了第二十七條第二款。
（四）刪除了部分重復(fù)性規(guī)定。《立法法》《行政復(fù)議法》《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》對(duì)法律法規(guī)規(guī)章的效力規(guī)則、規(guī)章的備案審查程序等已作規(guī)定，可直接適用。《辦法》刪除了第二十二條、第二十四條的部分內(nèi)容。
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