近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2025〕14號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、起草背景
多年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記每次視察長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省份時(shí)都有指示。2024年11月6日，習(xí)近平總書(shū)記在湖北考察，又作出了“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，著力建設(shè)安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)，全面推進(jìn)流域綜合治理，堅(jiān)定推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁”的重要指示。2024年3月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁工作的意見(jiàn)》。明確要求：“有關(guān)地方各級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任。優(yōu)化完善長(zhǎng)江水生生物保護(hù)暨長(zhǎng)江禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調(diào)機(jī)制）和地方專(zhuān)項(xiàng)工作運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢的工作格局。”
我省是長(zhǎng)江十年禁漁重點(diǎn)省份之一，省委省政府高度重視，禁捕退捕之初，成立了以省委書(shū)記、省長(zhǎng)雙組長(zhǎng)制的領(lǐng)導(dǎo)小組。長(zhǎng)江十年禁漁工作納入省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)事項(xiàng)、河（湖）長(zhǎng)制、鄉(xiāng)村振興等考核內(nèi)容和省級(jí)督查范圍，省人大出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作的決定》。
2024年根據(jù)有關(guān)要求，長(zhǎng)江十年禁漁領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷(xiāo)了，但守護(hù)好一江碧水是一項(xiàng)政治任務(wù)，2024年5月21日部委層面立即成立了長(zhǎng)江禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制。我省禁漁領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷(xiāo)后，部分縣市區(qū)出現(xiàn)了盲目樂(lè)觀、懈怠放松、疲勞厭戰(zhàn)等思想。我省亟需一個(gè)結(jié)合實(shí)際，針對(duì)性更強(qiáng)、要求更具體、措施更細(xì)化的貫徹實(shí)施意見(jiàn)，作為全省今后一段時(shí)期各級(jí)推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁工作的綱領(lǐng)性文件保持戰(zhàn)略定力，確保要求不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁，堅(jiān)決防止發(fā)生禁漁破窗事件。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》共十一條措施
1.優(yōu)化工作保障機(jī)制。明確有關(guān)市、縣人民政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，完善長(zhǎng)江禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢的工作格局。
2.提升就業(yè)安置水平。鞏固和擴(kuò)大退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)幫扶工作成果，建立幫扶手冊(cè)，全面落實(shí)跟蹤服務(wù)和重點(diǎn)幫扶等聯(lián)系制度。
3.兜牢民生保障底線。將符合條件的退捕漁民及時(shí)納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)保障范圍或?qū)嵤┡R時(shí)救助，積極探索防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。
4.強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。健全跨部門(mén)、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)厲打擊組織化、團(tuán)伙化、鏈條化等重大涉漁犯罪行為。
5.消除非法捕撈隱患。定期對(duì)禁捕水域水上閑置、無(wú)人管理、所有人不明的船舶進(jìn)行排查，清理禁捕水域殘留廢棄網(wǎng)具，消除非法捕撈風(fēng)險(xiǎn)隱患。
6.健全群防群治體系。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，持續(xù)完善禁捕水域網(wǎng)格化管理體系，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織、社會(huì)公益力量及“護(hù)漁員”協(xié)助巡護(hù)作用，選優(yōu)配強(qiáng)巡護(hù)隊(duì)伍，強(qiáng)化一線力量。
7.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保人員力量與職責(zé)任務(wù)相匹配，保障禁捕執(zhí)法水上執(zhí)勤辦案工作條件和執(zhí)法人員福利待遇。
8.加強(qiáng)重點(diǎn)漁業(yè)資源保護(hù)。加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚種群保護(hù)，定期開(kāi)展江豚專(zhuān)項(xiàng)科學(xué)考察，優(yōu)化群體遺傳結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定擴(kuò)大種群規(guī)模。加強(qiáng)水生外來(lái)入侵物種管控，規(guī)范民間、宗教放生（放流）活動(dòng)。
9.開(kāi)展重要棲息地保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)，統(tǒng)籌開(kāi)展重要棲息地狀況調(diào)查，適時(shí)發(fā)布重要棲息地名錄及其范圍。
10.規(guī)范資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立健全省水生生物調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，定期開(kāi)展全省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域水生生物資源及其棲息地常規(guī)監(jiān)測(cè)和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，科學(xué)有效評(píng)價(jià)全省水生生物完整性和長(zhǎng)江“十年禁漁”效果。
11.組織實(shí)施長(zhǎng)江漁文化保護(hù)。開(kāi)展長(zhǎng)江漁文化普查，進(jìn)一步豐富內(nèi)涵，推動(dòng)漁文化民間創(chuàng)作，支持一批急需保護(hù)的漁文化相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，支持漁文化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承及科普教育基地建設(shè)和發(fā)展。
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