一、出臺背景
《湖南省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自2006年頒布實施以來，在加強房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理、規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、維護經(jīng)營者和消費者的合法權益等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新矛盾，國家近年來相繼修訂了相關法律法規(guī)。例如國務院修訂《建設項目環(huán)境保護管理條例》，取消了環(huán)保專項驗收。住房城鄉(xiāng)建設部修訂《城市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》，取消了三級、四級和暫定級開發(fā)企業(yè)資質。為了維護法制統(tǒng)一，促進我省房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，有必要修訂《辦法》。
二、修訂過程
《辦法》由省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭修訂。按照湖南省人民政府2024年立法計劃的工作安排，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省司法廳組建了起草工作小組，書面征求部分省直部門、市州人民政府意見，在省內(nèi)3個市州開展立法基層調(diào)研，并經(jīng)專家論證會、部門協(xié)調(diào)會進行討論完善，2024年6月24日經(jīng)省政府常務會議審議通過，2024年7月5日湖南省人民政府令第321號發(fā)布，于2024年8月1日正式施行。
三、修訂的主要內(nèi)容
《辦法》共分30條，重點在以下方面做了修改：
（一）刪除關于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質的規(guī)定。為避免與住房城鄉(xiāng)建設部2022年修改的《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質管理規(guī)定》相抵觸，刪除原《辦法》第六條、第七條、第八條、第十條、第十一條、第十二條關于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)《暫定資質證書》的相關內(nèi)容；刪除原《辦法》第七條、第八條關于房地產(chǎn)企業(yè)三級、四級資質的相關內(nèi)容；相應刪除原《辦法》第三十五條關于不遵守禁止出租、出借、轉讓《暫定資質證書》規(guī)定的罰則。
為避免重復，刪除原《辦法》第七條、第八條關于房地產(chǎn)企業(yè)一級、二級資質申請和核定的相關內(nèi)容；刪除原《辦法》第十三條關于房地產(chǎn)企業(yè)資質注銷、變更的相關內(nèi)容；相應刪除原《辦法》第三十五條關于不遵守資質證書變更規(guī)定的罰則。
（二）刪除未取得資質等級證書或者超越資質等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的罰則規(guī)定。國務院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第三十四條：“未取得資質等級證書或者超越資質等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照”，規(guī)定了未取得資質等級證書或者超越資質等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的法律責任，為避免重復，刪除原《辦法》第三十四條與之相同的內(nèi)容。
（三）修改房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收的規(guī)定。根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）規(guī)定，將房地產(chǎn)開發(fā)項目由自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、人防等部門專項驗收調(diào)整為聯(lián)合驗收，減輕企業(yè)負擔。《辦法》第十二條：“房地產(chǎn)開發(fā)項目已完工并且具備法律、法規(guī)規(guī)定的各項竣工驗收條件后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當按規(guī)定申請聯(lián)合驗收。縣級以上人民政府自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、人防等部門按照職責分工，做好聯(lián)合驗收相關工作”。
（四）強化預售資金監(jiān)管。為防范新增風險，嚴把預售資金監(jiān)管關，增加預售資金監(jiān)管規(guī)定。《辦法》第十七條：“住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強商品房預售所得款項的監(jiān)管，確保商品房預售所得款項依法用于有關的工程建設。未取得商品房預售許可證明的在建商品房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得向預訂人收取任何費用”。
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