湖南省教育廳
關于進一步加強省委教育工委省教育廳
主管社會組織管理的通知
湘教發(fā)〔2025〕27號
HNPR—2025—03009
各市州教育（體）局、普通高等學校、委廳主管各社會組織、委廳機關各處室、直屬各服務單位：
近年來，委廳積極推動省級教育類社會組織不斷提升服務質(zhì)效，在助力教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但從巡視巡察、審計檢查的結果來看，委廳主管的個別社會組織在遵守法律法規(guī)、加強黨建工作、規(guī)范開展業(yè)務活動等方面仍存在一些問題，根據(jù)《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》等有關規(guī)定，結合工作實際，現(xiàn)就進一步加強委廳主管社會組織管理工作通知如下。
一、完善監(jiān)督管理和業(yè)務指導職責分工。按照“統(tǒng)一領導、歸口管理、分工負責、協(xié)調(diào)配合”和“管業(yè)務也要管社會組織的業(yè)務”“管業(yè)務必須強監(jiān)管”的原則，建立委廳主要領導負總責，業(yè)務對口指導處室分管領導負領導責任，廳辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，業(yè)務對口指導處室具體負責，業(yè)務處室按業(yè)務職能加強業(yè)務指導和監(jiān)督管理的工作機制。其中，業(yè)務對口指導處室負責社會組織的日常監(jiān)督管理和業(yè)務指導，包括對社會組織的成立、變更、年檢、注銷等事項進行前置審查，不得授權委廳直屬服務單位（直屬參公事業(yè)單位除外）進行業(yè)務指導和監(jiān)督管理。人事處負責委廳機關及委廳管理的直屬單位領導干部（含退休干部）在社會組織兼職的審核管理；會同業(yè)務對口指導處室對委廳主管社會組織負責人人選進行審核把關，糾治委廳主管社會組織違規(guī)發(fā)放酬金行為。財務建設處、國際交流處、工委組織部、工委宣傳部等業(yè)務處室負責會同業(yè)務對口指導處室，指導和監(jiān)督社會組織的財務（含規(guī)范收費行為）、資產(chǎn)和審計工作、涉外活動、黨組織建設和意識形態(tài)工作等。委廳主管社會組織的黨風廉政建設接受紀檢監(jiān)察機關（機構）的監(jiān)督檢查。
二、強化前置審查機制。申請成立省級教育類社會組織的，由辦公室負責受理。除應具備《社會團體登記管理條例》等規(guī)定的條件外，還需事先征得相關處室同意作為業(yè)務對口指導處室。辦公室將會同相關處室進行合理性和必要性審核，報廳黨組會議研究同意后按程序報批。
辦理年度檢查、換屆申請和注銷登記的，向業(yè)務對口指導處室提交申請材料。業(yè)務對口指導處室會同辦公室、人事處、財務建設處、工委組織部等處室審核，報業(yè)務對口指導處室分管領導同意后按程序審批，其中注銷登記需報委廳主要領導審定。
辦理變更登記名稱、住所、業(yè)務范圍、法人代表、注冊資金、章程等事項的，向業(yè)務對口指導處室提交申請材料，由業(yè)務對口指導處室根據(jù)變更內(nèi)容會同辦公室等相關處室審核，報業(yè)務對口處室分管領導同意后按程序申請變更登記。
非委廳主管社會組織申請變更登記為委廳主管的，由辦公室負責受理。辦公室會同相關處室審核后，報廳黨組會研究確定。對標教育部主管社會團體的組織架構，綜合考慮我省教育改革發(fā)展實際，原則上變更為現(xiàn)有委廳主管社會組織的分支機構。
委廳主管社會組織應根據(jù)章程規(guī)定按期進行換屆，在會員（代表）大會召開前3個月，向業(yè)務對口指導處室報送本屆常務理事會或理事會通過的換屆大會籌備方案；大會召開前1個月，向業(yè)務對口指導處室提交換屆相關材料；業(yè)務對口指導處室受理材料后，按程序報業(yè)務對口指導處室分管領導審簽。提前或延期換屆的，須經(jīng)社會組織常務理事會或理事會討論通過，向業(yè)務對口指導處室提出申請并說明原因，業(yè)務對口指導處室商相關處室審核同意后，按程序報省民政廳審批。換屆提前或延期時間最長一般不超過一年。
三、加強負責人人選審核把關。突出政治標準，委廳主管社會組織負責人應政治可靠，并具備相應的專業(yè)知識、經(jīng)驗和能力，在本行業(yè)本領域有較強的代表性和影響力。受到誡勉、組織處理、組織處置、黨紀政務處分等尚在影響期內(nèi)或者期滿影響使用的，涉嫌違紀違法正在接受紀檢監(jiān)察機關、司法機關等立案審查調(diào)查處理的，不得提名為負責人人選。
擬任秘書長以上負責人的候選人名單，應在會員（代表）大會召開前3個月，由業(yè)務對口指導處室商社會組織提出（涉及委廳機關及直屬單位干部，還需商人事處），經(jīng)分管業(yè)務對口指導處室委廳領導審核后（涉及委廳機關及直屬單位干部，還需報分管人事委廳領導），報委廳主要領導審批。委廳主管社會組織的法人代表和會長人選還需由人事處商業(yè)務對口指導處室報廳黨組會研究。經(jīng)批準同意后，業(yè)務對口指導處室和社會組織通知候選人按照干部管理權限履行干部兼職審批手續(xù)。為避免擔任社會組織職務過多過濫，推薦委廳主管社會組織負責人人選時，行政機關的黨政領導干部兼任社會組織職務不超過1個，非行政機關黨政領導干部兼職數(shù)量原則上不超過3個。社會組織負責人應當通過會員（代表）大會或理事會選舉產(chǎn)生，未經(jīng)我廳審核的負責人人選不得提交會議選舉。委廳主管社會組織日常管理混亂造成嚴重后果的，委廳可對其負責人提出調(diào)整、撤換意見，該組織須按程序進行討論表決。
四、切實加強黨建工作。建立健全黨組織，社會組織常設辦事機構專職工作人員中，凡是有正式黨員3人以上的，應成立黨支部；黨員人數(shù)不足3名的，應當按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。社會組織的黨組織應全面貫徹執(zhí)行黨章規(guī)定的基層黨組織基本任務，不斷加強和改進社會組織黨建工作，發(fā)揮政治核心作用。堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強黨風廉政建設，健全作風建設常態(tài)化長效化機制，提高社會組織拒腐防變能力。委廳主管社會組織負責人或工作人員有違規(guī)違紀違法行為的，將依規(guī)依紀依法嚴肅處理。
五、依法依規(guī)開展活動。委廳主管社會組織對開展的活動承擔主體責任，要嚴格按照章程規(guī)定和核準的業(yè)務范圍依法依規(guī)開展活動，堅持非營利性，并接受委廳監(jiān)督管理。委廳主管社會組織應在每年3月底前將年度活動計劃報業(yè)務對口指導處室（其中涉外活動須同時報國際交流處），經(jīng)批準同意后方可開展。非委廳主管社會組織在教育領域開展全省性活動應提前將活動計劃報業(yè)務對口指導處室審核備案。委廳機關及直屬單位干部可參加委廳主管社會組織（含需承擔行業(yè)管理職責的行業(yè)協(xié)會）舉辦的相關活動，并給予指導和監(jiān)督。原則上不參加非委廳主管社會組織舉辦的相關活動，確因工作需要，按程序報批后方可參加。其中，委廳分管領導需報委廳主要領導同意，機關處室、直屬服務單位主要負責人報分管領導同意，其他干部報處室或直屬單位主要負責人同意。機關及直屬單位干部參加社會組織開展的活動時不得違規(guī)收取勞務費、專家費和禮品禮金等。
委廳主管社會組織的評比達標表彰活動應嚴格落實《社會組織評比達標表彰活動管理辦法》（國評組發(fā)〔2022〕3號）和《關于清理優(yōu)化創(chuàng)建示范和評比表彰活動的通知》（湘辦發(fā)電〔2024〕15號）等文件的有關要求。開展評比達標表彰活動應提前向業(yè)務對口指導處室提交申請，經(jīng)人事處會簽后，按程序報批。未經(jīng)批準不得開展評比達標表彰、創(chuàng)建示范等活動。嚴禁向評選對象收取或者變相收取任何費用。
委廳主管社會組織收費行為應嚴格落實《關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）和《關于規(guī)范社會團體收費行為有關問題的通知》（民發(fā)〔2007〕167號）等文件要求，自覺接受監(jiān)督，嚴禁違規(guī)收取論文評審費、課題管理費、贊助費、捐贈費、職業(yè)資格認定費等費用。各地各校、機關各處室、直屬各單位不得以行政資源為社會組織亂收費行為提供便利或庇護。
對不履行社會組織職能、不規(guī)范開展活動的，委廳將在全省教育系統(tǒng)通報，并根據(jù)實際情況給予“基本合格”“不合格”的年檢審查意見。各地各校、機關各處室、直屬各單位應自覺加強對各類社會組織涉教育活動的甄別，不得組織或參與其開展的違規(guī)活動，不得為違規(guī)活動站臺或“代言”，有關違紀違法問題線索將按管理權限移送相關紀檢監(jiān)察機關（機構）。
六、落實重大事項報告制度。委廳主管社會組織要嚴格落實《湖南省社會組織重大事項報告管理辦法》（湘民發(fā)〔2022〕1號），建立重大事項和重要情況請示報告制度，履行重大事項報告程序，在涉及重要事項決策、重要業(yè)務活動、大額經(jīng)費開支、接受大額捐贈、開展涉外活動等方面，主動向業(yè)務對口指導處室報告，業(yè)務對口指導處室商相關處室后按程序報業(yè)務對口指導處室分管委廳領導審定。主管社會組織發(fā)生安全事故，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的；產(chǎn)生矛盾、糾紛，導致本組織工作不能正常開展的；違反法律、法規(guī)，受到有關行政機關處罰的；發(fā)生有重大影響的訴訟活動的；主要負責人死亡、失聯(lián)、被采取強制措施的；以及其他緊急突發(fā)情況等，應當即時向委廳報告。
各地各高校、委廳主管各社會組織、機關各處室、直屬各單位要認真貫徹落實本通知要求。原印發(fā)的《湖南省教育廳關于進一步加強和規(guī)范省級教育類社會組織管理的通知》（湘教發(fā)〔2021〕4號）、《關于規(guī)范委廳及直屬單位領導干部在社會組織兼職管理的通知》中內(nèi)容與本通知不一致的，以本通知為準。各學校基金會、本科院校校友會、高職高專院校校友會、高級中學校友會的歸口管理和業(yè)務指導仍按照湘教發(fā)〔2021〕4號文件執(zhí)行。需承擔行業(yè)管理職責的行業(yè)協(xié)會，按照國家和省委省政府關于脫鉤不脫管的有關要求進行管理；其他省級教育類社會組織的管理按照湘教發(fā)〔2021〕4號文件的有關要求執(zhí)行。
本通知自2025年9月6日起施行，有效期5年。
附件：省級教育類社會組織及其業(yè)務對口指導處室
湖南省教育廳
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