湖南省人民政府辦公廳
關于印發《湖南省促進中醫藥產業高質量
發展的若干措施》的通知
湘政辦發〔2025〕35號
HNPR—2025—01017
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省促進中醫藥產業高質量發展的若干措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
湖南省人民政府辦公廳
2025年9月12日
湖南省促進中醫藥產業高質量發展的
若干措施
為貫徹落實《國務院辦公廳關于提升中藥質量促進中醫藥產業高質量發展的意見》（國辦發〔2025〕11號）精神，推動我省中醫藥產業高質量發展，制定以下措施。
一、促進中藥材種業發展
（一）發展中藥材現代種業。推動國家中醫藥管理局與省人民政府共建國家中藥材種質資源庫，積極創建國家重大科技基礎設施，鼓勵各地因地制宜建設道地藥材種質資源保存圃。推動制定一批省級中藥材種子標準，依法加強中藥材種子生產經營許可管理，鼓勵開展中藥材種業創新。（省發展改革委、省科技廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省林業局、省中醫藥局、各市州人民政府按職責分工負責。以下均需各市州人民政府負責，不再列出）
（二）加強中藥材良種繁育。依托岳麓山實驗室等科研平臺，構建中藥材種子保護、繁育、研發、推廣標準化體系。鼓勵建設國家中藥材區域性良種繁育基地和省道地藥材良種繁育基地。加快我省中藥材新品種登記和推廣種植，對符合條件的新品種推廣1000畝以上的基地優先納入省道地藥材良種繁育基地，納入后給予20萬元一次性補助。以國有林場、國有苗圃、林業科研院所等為主體新建20個以上省中藥材林木良種基地，每個給予50萬元一次性補助。（省科技廳、省農業農村廳、省林業局、省中醫藥局按職責分工負責）
二、強化中藥材規范化種植
（三）優化中藥材生產布局。加強中藥材種植（含養殖，下同）與國土空間規劃、氣候資源區劃和主體功能區戰略的銜接，優化全省中藥材生產區域布局，分批制定道地藥材種植區域推薦指南。鼓勵和引導中藥材主產區建設氣象觀測站，構建中藥材氣候品質評價體系。（省自然資源廳、省農業農村廳、省林業局、省中醫藥局、省氣象局按職責分工負責）
（四）支持中藥材規范種植。2025—2027年支持5—8個縣（市、區）組織實施省級中藥材優勢特色產業集群建設，每年安排財政資金1億元。建設10個以林下中藥材種植為重點的林下經濟發展重點縣，給予每個縣1000萬元補助。支持中藥材產業申報農業產業融合項目。支持建設“定制藥園”、GAP（中藥材生產質量管理規范）基地、生態種植與仿野生栽培基地等。建設50個以上林下中藥材高標準基地。推廣“企業+基地+農戶”生產經營模式。組建省中藥材規范化種植專家組。（省農業農村廳、省林業局、省中醫藥局、省藥品監管局、省氣象局按職責分工負責）
三、加快中藥生產提質擴能
（五）提高中藥飲片質量。擴增中藥材產地趁鮮加工品種目錄，簡化申報程序，動態認定趁鮮加工基地及品種。對企業在已有生產范圍新增中藥飲片生產品種（除毒性和直接口服飲片外），經工藝驗證后可直接進行生產銷售。推進中藥飲片分級管理與評價，促進中藥飲片優質優價。（省中醫藥局、省藥品監管局按職責分工負責）
（六）提升中藥制造品質。圍繞中藥生產典型場景，編制數字化轉型關鍵技術、產品和裝備攻關清單。建設高水平數字化車間和智能工廠、綠色工廠，持續培育中藥制造領域專精特新企業和制造業“三品”標桿企業。（省工業和信息化廳負責）
四、支持中醫藥企業培優育強
（七）加大中醫藥龍頭企業培育。推動企業兼并重組，支持符合條件的企業通過申請并購貸款、發行優先股、可轉換債券等方式籌集兼并重組資金。鼓勵中醫藥企業設立產業并購基金。申報國家級產業化龍頭企業和省級農業產業化、林業產業龍頭企業認定，向中醫藥產業適當傾斜。支持中醫藥企業納入省上市企業后備庫，推動2—3家中醫藥企業掛牌上市。（省委金融辦、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省林業局、湖南證監局按職責分工負責）
（八）支持中醫藥特色園區發展。鼓勵具備條件的產業園區大力發展中醫藥特色產業，支持對中醫藥產業配套基礎設施項目發行專項債券。支持園區精準招商，對兩年內招引中醫藥產業鏈5家以上企業的園區，根據企業投資及對產業和經濟社會發展帶動情況，最高獎勵園區200萬元。（省發展改革委、省財政廳、省商務廳按職責分工負責）
五、推動商貿流通轉型提效
（九）加強中藥流通體系建設。支持中藥材交易市場建設通過CNAS（中國合格評定國家認可委員會）等實驗室認可的第三方質量檢測平臺。推動邵東市廉橋中藥材專業市場和湘潭湘蓮、靖州茯苓、隆回山銀花、龍山百合等交易集散地建設。支持商貿企業布局建設產地倉，提升中藥材儲備和供應保障能力。支持零售藥店中藥線上線下推廣銷售。（省發展改革委、省自然資源廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）
（十）促進中醫藥對外貿易。依托中非經貿博覽會和中非經貿深度合作先行區推動中非中醫藥貿易發展。優化中藥材及飲片、中成藥、植物提取物等產品準入、出口、通關便利化等措施，支持中醫藥企業在海外建廠或建立種植基地，推動中藥海外注冊和市場開拓。對符合條件的中醫藥企業境外商標注冊和國際認證等按相關政策給予資金支持。（省商務廳、省中醫藥局、省藥品監管局、長沙海關按職責分工負責）
六、推進“中醫藥+”融合發展
（十一）促進中醫藥產業延鏈強鏈。開展食藥物質健康聲稱試點。探索將符合條件的食用植物提取物納入保健食品生產許可范圍。支持開發推廣一批特色藥膳、藥飲、藥妝、保健食品、日化用品、中醫器械、植物提取物、農業投入品等中醫藥大健康產品。將藥膳食養與“減鹽減油”專項行動計劃結合，加強宣傳推介。（省科技廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省林業局、省市場監管局、省中醫藥局按職責分工負責）
（十二）推進中醫藥康養文旅融合。開發“中醫藥+”精品文旅康養線路。打造一批湘藥文化主題公園、中醫藥康養旅游基地、特色街區、康養小鎮、研學基地、森林康養基地等新場景空間。建設一批中醫藥文化宣傳基地、科普（教育）基地、工業旅游區。加快省中醫藥養生保健標準和規范制定，大力推廣馬王堆導引術等特色健身氣功。（省文化和旅游廳、省林業局、省市場監管局、省廣電局、省體育局、省中醫藥局、省科協按職責分工負責）
七、強化中藥臨床應用支持
（十三）加大醫療機構中藥采購配備。支持省產中藥參與藥品集中帶量采購，醫療機構優先采購使用中選品種。將符合條件的省生物醫藥產業鏈重點品種和臨床優勢品種動態納入城市醫療集團和緊密型縣域醫共體用藥目錄、相關疾病中醫藥防治和診療方案。對中藥新藥掛網采購實行企業申報承諾制，按月常態化辦理。（省衛生健康委、省醫保局、省中醫藥局、省藥品監管局按職責分工負責）
（十四）加強醫療機構中藥準入支持。依法依規加強省產中藥在醫療機構臨床應用。醫療機構藥事管理委員會每季度研究中藥臨床應用不少于1次，對中藥創新藥入院用藥品種數量不作限制，不以藥占比原因將中藥品種調整出醫療機構用藥目錄。研究制定推進中藥臨床綜合評價、加快中藥品種入院應用、提高醫院等級評審中關于使用中藥比例指標的政策。對涉及中藥臨床應用的新技術、新項目，通過“綠色通道”加快新增醫療服務價格項目立項。（省衛生健康委、省醫保局、省中醫藥局、省藥品監管局按職責分工負責）
八、提升中醫藥品牌形象
（十五）完善質量標準體系。成立省中醫藥標準化技術委員會。對主導制定國際、國家和行業標準并獲批發布的單位，按有關政策給予資金補助。加快制定省民族中藥材標準，加大土家醫、苗醫、瑤醫、侗醫等民族醫藥品牌扶持力度。完善中藥材質量監管機制，堅決查處摻雜摻假、以假充真等違法違規行為。支持中醫藥企業推行首席質量官制度，鼓勵企業參加湖南省省長質量獎與“湖南名品”評選。（省農業農村廳、省林業局、省市場監管局、省中醫藥局、省藥品監管局按職責分工負責）
（十六）推進湘藥品牌建設。支持舉辦湖南（廉橋）中醫藥產業博覽會等展會。支持“湘九味”中藥材品牌建設，定期舉辦“湘九味”中藥材論壇，將湘黃精等道地藥材打造成全國知名品牌。支持中醫藥企業組團參加國內外重大展會并給予資金補助。鼓勵通過申請注冊商標、地理標志產品認定等加強中藥品牌知識產權保護。支持各類媒體開設“湘藥”專欄節目，講好湖南中醫藥故事。組織中醫藥企業參加跨境電商培訓、平臺對接及“老字號”品牌建設活動，推動中醫藥產品線上線下多渠道銷售。（省商務廳、省文化和旅游廳、省林業局、省廣電局、省中醫藥局、省藥品監管局、省氣象局按職責分工負責）
九、激活創新發展新動能
（十七）鼓勵中藥新藥研發。對企業較上年度新增享受研發費用加計扣除部分，按一定比例分類給予補助，單家企業補助額不超過1000萬元。對完成Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期臨床試驗的中藥1類新藥，在省級科技計劃中擇優支持。對省內生產企業自主研發并在2023年1月1日后首次獲得藥品注冊批件的創新藥，自批準日期起兩年內實際銷售收入累計達到3000萬元的，給予企業一次性獎補500萬元。（省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省藥品監管局按職責分工負責）
（十八）支持中醫藥創新平臺建設。對中醫藥領域新獲批的國家級科技創新平臺，連續3年每年給予500萬元補助。引進培育一批CRO（合同研發組織）等中醫藥研發機構。對新獲批的中醫藥創新聯合體、概念驗證中心按相關政策給予資金支持。建設省中醫藥循證醫學中心，鼓勵企業開展已上市中成藥評價研究。探索實施“科技創新券”制度，支持企業采購研究開發、檢驗檢測認證、科技咨詢、技術轉移等科技服務項目。（省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省衛生健康委、省中醫藥局、省藥品監管局按職責分工負責）
十、提高綜合治理能力和保障水平
（十九）加強基礎保障。強化中藥管理和產業發展重大戰略、規劃、政策的頂層設計和系統集成，建立健全省市縣三級中醫藥產業協同推進工作機制。依托“三醫一張網”建設中醫藥產業大數據平臺，加強部門間數據互通共享，強化中藥材供求等信息分析、應用和預警。完善中藥材價格監管機制。統籌優化中藥材種植用地，對中醫藥產業合理建設用地需求“應保盡保”，對直接用于中藥材種植的設施用地按設施農業用地相關政策予以保障，落實汛旱并防與耕地置換協同推進機制。推動中醫藥教育科技人才一體發展，完善中醫藥產業人才培養體系，鼓勵校企、院企合作培養產業發展技能型和復合型人才。完善高校、科研院所與中醫藥企業的人員柔性引進和流動機制。（省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省林業局、省市場監管局、省醫保局、省數據局、省中醫藥局、省藥品監管局、省氣象局按職責分工負責）
（二十）加強要素支撐。支持符合條件的中醫藥領域設備更新項目爭取超長期特別國債資金。按規定落實農業生產者銷售自產農產品免征增值稅、中藥材種植所得免征企業所得稅、農產品增值稅進項稅額核定扣除等相關稅收優惠政策。統籌用好省金芙蓉產業引導基金大健康產業子基金等政府投資基金。鼓勵金融機構豐富金融產品供給，加大中醫藥研發、生產等的信貸支持。將中藥材經濟林木、林下藥材等納入抵質押品范圍，創新金融產品，拓寬產權融資渠道，開展存貨、倉單、訂單質押融資等供應鏈金融業務。創建“政府+保險+企業”產業培育新模式，完善風險補償機制，將中藥材種植、中藥新藥研發等納入保險范圍。（省發展改革委、省委金融辦、省科技廳、省財政廳、省衛生健康委、省林業局、省中醫藥局、省稅務局、湖南金融監管局按職責分工負責）
本措施自發布之日起實施，有效期5年。此前省本級其他有關規定與本文件不一致的，以本文件為準。本政策與我省其他同類政策重復的，按照“從優、就高、不重復”原則執行。
湘公網安備：43010302000524號
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