湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《湖南省政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、
建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”
實施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2025〕39號
HNPR—2025—01021
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《湖南省政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2025年10月20日
湖南省政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、
建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕33號）精神，優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，破解當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、整頓市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境
（一）持續(xù)開展專項整治
財政部門牽頭開展突出問題專項整治，省、市、縣三級聯(lián)動，針對采購文件設(shè)置差別歧視條款、采購人未按規(guī)定開展政府采購、采購結(jié)果質(zhì)次價高、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)、供應(yīng)商弄虛作假、評審專家違法違規(guī)、采購代理機構(gòu)違法違規(guī)、行政監(jiān)管人員違法違規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)、政府采購信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)不完整不聯(lián)通等十類問題持續(xù)開展專項整治。通報專項整治發(fā)現(xiàn)的典型案例，以整治促提升。（責(zé)任單位：省財政廳，各市州、縣市區(qū)人民政府。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實，不再列出）
（二）加強行政執(zhí)法檢查
各級財政部門要主動公開受理投訴的電話、地址及投訴書范本，暢通投訴渠道，做到“有訴必應(yīng)”；對投訴中涉及采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商共同違法的問題，實行“一案多查”。省級財政部門在業(yè)務(wù)規(guī)范、風(fēng)險防控、處理口徑、專業(yè)能力建設(shè)等方面提供范例，規(guī)范投訴處理；完善政府采購違法行為行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，統(tǒng)一處罰口徑，做到同案同罰。（責(zé)任單位：省財政廳）
（三）創(chuàng)新監(jiān)督管理手段
1．升級改造全省政府采購監(jiān)管服務(wù)平臺。建設(shè)完善全省政府采購監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)全省建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、集中采購目錄、信息發(fā)布、查詢統(tǒng)計分析和誠信管理等方面統(tǒng)一，實現(xiàn)省、市、縣三級使用對象全覆蓋，確保全省政府采購數(shù)據(jù)信息完整準(zhǔn)確、兼容共享，做到全省“一張網(wǎng)”。做好與中央政府采購電子平臺對接，破除地方保護和隱性壁壘，推動實現(xiàn)全省供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)“一地注冊、全國通用”。暢通政府采購監(jiān)管服務(wù)平臺與公共資源交易等相關(guān)系統(tǒng)信息共享渠道，按要求向省紀(jì)委監(jiān)委公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺推送政府采購監(jiān)管信息，強化政府采購全鏈條監(jiān)管。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省紀(jì)委監(jiān)委、省公共資源交易中心等）
2．建立健全信用管理機制。各級財政部門按要求上傳政府采購嚴(yán)重違法失信行為信用記錄等相關(guān)信息，推動中國湖南政府采購網(wǎng)與中國政府采購網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站等實時共享，為采購人開展資格審查提供便利。健全評審專家履職評價機制，進一步加強評審專家管理，規(guī)范評審活動。完善采購代理機構(gòu)評價指標(biāo)體系，加強評價結(jié)果運用，引導(dǎo)采購人擇優(yōu)選擇采購代理機構(gòu)。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等）
3．加強政府采購協(xié)同監(jiān)管。相關(guān)部門要加強常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，各級財政部門會同市場監(jiān)管、人力資源社會保障、工業(yè)和信息化等部門對供應(yīng)商提供虛假認證證書、檢測報告、人員資質(zhì)證書和內(nèi)容不實的《中小企業(yè)聲明函》等材料開展核查，會同公安部門嚴(yán)查政府采購招標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的串通投標(biāo)行為，主動向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和審計等部門移送問題線索，協(xié)作配合查處政府采購領(lǐng)域的腐敗問題和不正之風(fēng)。（責(zé)任單位：省財政廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳等）
二、完善制度體系，服務(wù)統(tǒng)一市場
（一）強化制度建設(shè)
實時跟蹤國家層面政府采購制度體系完善情況，加強政策儲備和政策研究。清理廢止所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制，平等對待各類經(jīng)營主體。完善政策功能實施、合同融資、政府采購工程管理、采購代理機構(gòu)監(jiān)管等制度，建立健全覆蓋預(yù)算審核、需求管理、信息公開、采購方式、合同履約、救濟機制等系統(tǒng)完備、操作規(guī)范、運行高效的政府采購制度。財政、發(fā)展改革等部門在采購政策制定、執(zhí)行、宣傳等方面加強工作協(xié)同，推動政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法執(zhí)行中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）
（二）加強標(biāo)準(zhǔn)落實
嚴(yán)格落實政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和需求標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一實施財政部制定的政府采購貨物、工程、服務(wù)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本和政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本。鼓勵指導(dǎo)集中采購機構(gòu)制定集中采購項目公開招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)模板，規(guī)范電子化交易。（責(zé)任單位：省財政廳、省公共資源交易中心等相關(guān)省直部門）
（三）提高采購質(zhì)效
1．穩(wěn)妥實施退出電子賣場改革。財政部門退出電子賣場運營管理，逐步關(guān)停電子賣場，制定規(guī)范小額零星采購的指導(dǎo)意見，切實加強政府采購監(jiān)管。集中采購目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購，采購人遵循厲行節(jié)約、質(zhì)量保證、經(jīng)濟高效等原則，按照本部門（單位）內(nèi)部控制和財務(wù)管理制度要求，自主選擇在線上或線下渠道組織實施采購活動。（責(zé)任單位：省財政廳）
2．推進結(jié)果“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。穩(wěn)步擴大集中采購規(guī)模，統(tǒng)籌建設(shè)集中采購交易系統(tǒng)，優(yōu)先建成框架協(xié)議采購交易系統(tǒng)。政府集中采購目錄內(nèi)符合條件的項目統(tǒng)一由集中采購機構(gòu)組織批量集中采購或?qū)嵤┛蚣軈f(xié)議采購，實現(xiàn)“以量換價”。積極開展集中采購機構(gòu)競爭試點，采購人可以不受行政級次、地區(qū)、部門限制，委托集中采購機構(gòu)開展集中采購活動。（責(zé)任單位：省財政廳、省公共資源交易中心）
3．壓實采購主體責(zé)任。推動采購人持續(xù)加強內(nèi)控制度建設(shè)，科學(xué)編制采購預(yù)算，堅持“無預(yù)算不采購”；強化采購需求管理，開展需求調(diào)查，做到采購需求清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確，圍繞采購需求科學(xué)編制采購實施計劃。合理選擇采購方式和評審規(guī)則，落實公平競爭原則。明確履約驗收方案、風(fēng)險管控、違約責(zé)任約定等合同管理計劃，做好履約驗收管理。（責(zé)任單位：省財政廳、相關(guān)省直部門）
三、強化政策功能，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）支持科技創(chuàng)新
落實政府采購支持創(chuàng)新政策，發(fā)揮市場機制作用，綜合運用強制采購、優(yōu)先采購、訂購首購、執(zhí)行需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，促進產(chǎn)、學(xué)、研、用深度融合，推動創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵實施合作創(chuàng)新采購方式，摸排潛在需求，擇優(yōu)選擇先行先試項目，積極推動企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等主體的創(chuàng)新供給與采購人應(yīng)用需求的有機對接，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。（責(zé)任單位：省財政廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等）
（二）扶持中小企業(yè)發(fā)展
1．在政府采購工程項目中落實扶持政策。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項目要全面落實政府采購支持中小企業(yè)政策，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳等）
2．助力中小企業(yè)“政采貸”。探索建立中小企業(yè)“政采貸”工作機制，積極推廣省級政府采購合同線上融資模式，向金融機構(gòu)推送政府采購合同數(shù)據(jù)，為中小企業(yè)開展政府采購融資提供服務(wù)便利。（責(zé)任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）
3．支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。督促采購人按規(guī)定在脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（“832平臺”）填報預(yù)留份額并積極采購。鼓勵全省各級單位工會、個人采購“832平臺”農(nóng)副產(chǎn)品，助力打造我省農(nóng)業(yè)特色品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。（責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷合作總社、省總工會等）
（三）落實政府綠色采購政策
采購人在采購活動中應(yīng)遵循節(jié)約資源、保護環(huán)境的原則，加強綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)采購。對獲得綠色產(chǎn)品認證或符合政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實施優(yōu)先采購或者強制采購，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。市州積極申報政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施城市，推廣綠色建筑和綠色建材。實施城市要落實《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》，在醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項目等政府采購工程項目中，強制采購符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材。（責(zé)任單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機關(guān)事務(wù)局等）
四、強化保障措施，做好宣傳引導(dǎo)
各級財政部門要會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境等部門，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進政府采購相關(guān)工作，不折不扣落實本實施方案各項要求。省級財政部門要制定工作臺賬，明確任務(wù)分工、完成時限。建立工作督導(dǎo)機制，定期評估方案實施情況，確保各項工作落地見效。各地區(qū)、各部門要及時宣傳解讀政府采購相關(guān)舉措，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障各項工作順利推進。
本方案自發(fā)布之日起實施，有效期3年。
湘公網(wǎng)安備：43010302000524號
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